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<title>“八使”调研</title>
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<div class="calibre3"><h2 class="calibre14" id="calibre_pb_0"><span id="sigil_toc_id_25" class="calibre15"><b class="calibre6">“</b><b class="calibre6">八</b><b class="calibre6">使</b><b class="calibre6">”</b><b class="calibre6">调</b><b class="calibre6">研</b></span></h2></div>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">实施变法，不能忘记一个关键的前提，就是了解实际情况。只有了解真实情况，找到问题关键，才能使变法有的放矢，才能寻找到针对性的对策，达到药到病除、解决各种弊病的目的。所以，调查基层情况，就成为变法倡导者的“谋事之基、成事之道”。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">调研即调查研究，从字面上来理解，“调”就是计算、算度的意思；“查”就是寻查、考察的意思；“研”就是细磨、审察的意思；“究”就是穷尽、追根究底的意思。所以“调查研究”是指深入实际，对客观事物有计划、有步骤地考察、查究、计算及追究根底，从而了解客观事物的真相，发现客观事物的本质及其规律，以便正确改造客观对象的一种实践活动。在内外交困、中兴与衰落的历史转折点，把脉北宋存在的问题，了解基本情况，成为谋划变法的前提。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">从治理鄞县开始，王安石一直非常重视基层调查。他明白“除弊兴利，非合众智则不能尽天下之理”，一方面，他建议让三司判官、发运使、转运使及内外官员以至“诸色人”等，陈述观点，提出问题及对策；另一方面，派出人员到基层进行调查。派遣使者到地方察访，是王安石一直主张的做法。他曾经说，读《大雅》《小雅》，提到周文王、周武王的故事，《小雅》第二篇就提到君遣使臣，所以认为派使者调查是当务之急。北宋特别重视基层情况，不仅皇帝派遣两太监进行基层调查，以王安石为首的变法机构也频频派出人员到基层监察。这些人员与宋神宗派出去的不同，不属于“微服私访”的性质，而是自上而下公开地监督、巡查、督促。据苏辙说，自条例司创设后，“有事辄特遣使”，他在职时，就计划派出“使者八人，分行天下”，查处农田水利与徭役利害。遣使出朝巡行，宋代虽有先例，但须经中书议决，皇帝批准，现在却由条例司“欲有兴作”，随时奏遣，实际上成为条例司的特派员，史无前例。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-30-56">[明]冯琦、陈邦瞻：《宋史纪事本末》卷八《王安石变法》，明万历刻本，第710页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">熙宁二年四月，王安石欲遣使刘彝、谢卿材、侯叔献、程颢、卢秉、王汝翼、曾伉、王广廉八人，“行诸路，察农田水利赋役”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0030.html#footnote-30-56"> <img src="../images/00037.png" alt="[明]冯琦、陈邦瞻：《宋史纪事本末》卷八《王安石变法》，明万历刻本，第710页。" class="epub-footnote1"/></a></sup>。这八队人马到各路“相度农田水利、税赋、科率、徭役利害”，以便根据现实情况制定切实可行的政策，被称为“熙宁八使”。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">这八位巡行全国的使者，都担任什么职务呢？</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">这八个人中，许多人的知名度并不高，留下的资料也不多，《宋朝名臣奏议》中收录了当时吕诲弹劾王安石的奏疏《上神宗论王安石奸诈十事》，其附录中收录了这八个人的职务：</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">1.刘彝 同检详文字、权荆湖北路转运判官都官员外郎</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">2.谢卿材 比部员外郎、通判广州</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">3.王广亷 太常博士、河北转运司勾当公事</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">4.侯叔献 秘书丞、安远知县</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">5.程颢 著作佐郎</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">6.卢秉 大理寺丞、知开封府仓曹参军</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">7.王汝翼 许州司理参军、国子监直讲</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">8.曾伉 权兴化军判官、监建州买纳茶</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">这八人中，不少人都有自己的特长，“善治水利”的侯叔献后来出任都水监丞，主导修治汴河；曽伉参与茶法改革，著有《茶苑总录》。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">据《东都事略》记载，王安石派出八人，内外官员知道这些人必然迎合新法，不敢贸然反对。但是，八人去各地调查，只见到命令发布，并未查到这八人的具体任务分配与调研情况的反馈。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">为什么呢？</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-30-453">[宋]苏辙：《龙川略志》卷四《议遣八使搜访遗利》。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">在王安石看中的八人中，许多人一开始就不赞同新法，对外出调查心存抵制。留下文字材料最丰富的是参与变法的苏辙，在《议遣八使搜访遗利》中，苏辙记载了与条例司长官陈升之的对话。陈升之本人不太同意派使者出去，但迫于王安石的强势，没有提出反对意见。苏辙也反对派人去，独自去找陈升之，说嘉祐末年派官去抚恤各路百姓，但他们各人滋生事端，回来所奏的大多不可实行，被天下人耻笑。现在的做法和此事有何不同？陈升之说，自己曾经看过那些奏折，上回派范纯仁（尧夫）到地方上去，提到的对策就不错。苏辙说，这次哪个人水平比得上范纯仁？陈升之答道：“所遣果贤，将不肯行”。你们要是都像范纯仁一样贤能，肯定会拒绝委派。苏辙一听，直接说：“公诚知遣使不便，而恃遣者之不行，何如？”你明明知道不该派人去，但是你指望着使者自己拒绝，怎么能这样呢？随后，两个人去枢密院找吕惠卿，说皇帝刚即位的时候本来想让各地陈奏各自的情况，各地到现在也没交上来。不如我们往下面发个文件，催地方上赶紧交材料吧！吕惠卿听了之后，非常不高兴，认为单单提交材料没有什么益处。
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0030.html#footnote-30-453"> <img src="../images/00037.png" alt="[宋]苏辙：《龙川略志》卷四《议遣八使搜访遗利》。" class="epub-footnote1"/></a></sup></span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">苏辙等人之所以反对派出使者，很大程度上是因为觉得这次出使并不是真的体察民情，而是作秀，为王安石下一步变法制造舆论和铺垫。这八个人肯定要搜集一堆有利于神宗与王安石的资料，说现在一定要变法。在这次考察计划发布的时候，苏辙称“中外传笑，知所遣必生事以迎合朝廷”——还没去考察我们就知道你的考察结论了，王安石何必多此一举呢？保守派指责王安石“遣八使于四方”，目的是“访求遗利”。他们指责条例司聚集了一些浅薄无行、只知言利的年轻官员，变乱祖宗旧章，误民害国。为此，苏辙甚至请求辞去条例司的差事，离开朝廷到地方任职。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-30-391">刘成国：《王安石年谱长编》（三），第872页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">为数不多能够找到的基层调查资料是苏颂的《朝议大夫致仕石君墓碣铭》：“熙宁初，颁常平发敛暨役人免募法，州县急于期会，因致烦扰。诏遣侯叔献察访，至雍丘，询之父老，咸曰：‘编户但知变法，而不知变法之扰！’叔献以闻。”意思是说，熙宁初年，颁布了常平法、免役法，各州县急于完成任务，引发了一些非议。因此派侯叔献去察访，到了雍丘，询问当地父老乡亲，都说地方官员只是推行新法，老百姓没有感受到新法扰民的缺点。此处虽说是“熙宁初”，但提到了免役法，而免役法推出时已经是熙宁四年。所以，比较可能的是，王安石此次查访的计划遭到朝野上下的反对，没能如期进行。虽然如此，在变法期间王安石还是派出了其他人员调查新法执行情况。宋代张耒的《明道杂志》记录了当时见闻及朝野文人轶事，提到王安石变法，每次派遣使者，其大事称察访，小事也派人调查，甚至连兴水利、种稻田等，都派使臣去看，以至于使者在路上前后脚地来来往往。
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0030.html#footnote-30-391"> <img src="../images/00037.png" alt="刘成国：《王安石年谱长编》（三），第872页。" class="epub-footnote1"/></a></sup></span></p>
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