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<dc:title>136829_变宋：王安石改革的逻辑与陷阱_徐富海</dc:title>
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<dc:creator opf:role="aut" opf:file-as="徐富海">徐富海</dc:creator>
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<dc:description>为何一场基于“民不加赋而国用足”良好愿望的宏大改革最终走到了初衷的反面？为何在变法者眼中本为“利民”的政策却一步步地蜕变为“害民”的恶政？为何一位清廉高洁、富有才智的治国能臣会在后世士大夫的口中成为北宋败亡的“罪魁祸首”？
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王安石变法是中国历史上极具转折性及影响力的事件之一，从政治、经济、军事到教育、风俗、人心；从中央、各部、州府、县镇到乡村，变法深入到了国家社会的每一个环节、阶层和群体，本书全景式地展现了新法推行过程中遇到的悖论、陷阱与困境，非常独到地分析了各类利益群体的反应和行为，深入部析了政策失效的根本原因，具有很强的时代性和普遍性。
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在“百年未有之大变局”的今天，如何重新认识王安石变法？作者运用美国社会学家“非预期结果”这一现代社会学理论，围绕“为什么好政策交成了办坏事”这一核心问题，对这场声势浩大的“变法”进行了具有现代意涵的解读。
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作者充分运用史料，生动地阐述了王安石变法的背景、理念、经过和结果；更采用了社会学的综合政策分析工具，分析变法涉及的人的问题、制度问题与政策环境的问题，探究变法政策在基层的执行效果及其反馈，解读变法政策失效的原因及后果。</dc:description>
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<dc:contributor opf:role="bkp">calibre (3.31.0) [https://calibre-ebook.com]</dc:contributor>
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<title>136829_变宋：王安石改革的逻辑与陷阱_徐富海</title>
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<title>版权信息</title>
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<body class="calibre2">
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||||
<div class="calibre3"><h1 class="calibre4" id="calibre_pb_0"><span id="magic_copyright_title" class="calibre5"><b class="calibre6">版</b><b class="calibre6">权</b><b class="calibre6">信</b><b class="calibre6">息</b></span></h1></div>
|
||||
<div class="calibre3">
|
||||
<p class="calibre7"><span id="magic_copyright_entitle" class="calibre8"><b class="calibre9">C</b><b class="calibre9">O</b><b class="calibre9">P</b><b class="calibre9">Y</b><b class="calibre9">R</b><b class="calibre9">I</b><b class="calibre9">G</b><b class="calibre9">H</b><b class="calibre9">T</b></span></p>
|
||||
<p class="calibre7"><span id="bookname" class="calibre10">书名：变宋：王安石改革的逻辑与陷阱</span></p>
|
||||
<p class="calibre7"><span id="author" class="calibre10">作者：徐富海</span></p>
|
||||
<p class="calibre7"><span id="press" class="calibre10">出版社：北京大学出版社</span></p>
|
||||
<p class="calibre7"><span id="publicationdate" class="calibre10">出版时间：2023年5月</span></p>
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||||
<p class="calibre7"><span id="isbn" class="calibre10">ISBN：9787301338414</span></p>
|
||||
<p class="calibre7"><span id="word" class="calibre10">字数：300千字</span></p>
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</div>
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<title>引言</title>
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<body class="calibre2">
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||||
<div id="preface.xhtml" style="height:0pt"></div><div class="calibre3"><h1 class="calibre4" id="calibre_pb_0"><span id="sigil_toc_id_1" class="calibre5"><b class="calibre6">引</b><b class="calibre6">言</b></span></h1></div>
|
||||
<div class="calibre3">
|
||||
<p class="calibre7"><span class="calibre10">中华文明源远流长，形成的治国理念、制度和方法异常丰富，治国理政智慧、经验及其教训深刻地沉淀于国家治理体系之中，历久弥新。探索古代中国治国之道，有利于理解今日之中国，更能为今日中国的国家治理提供有益镜鉴。</span></p>
|
||||
<p class="calibre7"><span class="calibre10">二十多年来，笔者搜遍了中国历史典籍，从中寻找社会治理经验以及应对各类危机的方法，最后定格在了宋朝。大宋繁华而开放，商业发达、文化昌盛、百姓富足、生活多彩，令人赞叹不已；诸多个性十足、自由奔放、才干卓越的精英人物，令人倍感向往。不仅如此，在北宋崇宁年间，建立了古代王朝最为完善的福利救济体系：以安济坊为基础的福利医疗系统、以居养院为基础的福利系统、以漏泽园为代表的福利性公墓——不仅远超之前的汉唐，而且也胜过之后的元明清。宋朝因此成为很多现代人最愿意“穿越”回去的朝代。</span></p>
|
||||
<p class="calibre7"><span class="calibre10">对宋代社会发展成就惊叹和向往之余，笔者也为宋王朝派系纷争、兵疲将弱、武备皆废、外族侵凌的状态扼腕叹息。特别是以发展生产、富国强兵为目标的王安石变法，屡次被废，屡次又起，变法引发的争论不停，内耗不止。甚至北宋灭亡后的八九百年间，关于变法功过的评价始终没有定论，一直争论不休。为什么一系列“好的想法”变成“坏的政策”呢？为什么一个“好人”没有办成“好事”呢？为什么一个个“便民”的举措变成了“害民”的恶政呢？追根寻底，其中蕴含的变法政策逻辑和社会运行规则，无疑具有很多借鉴和启发意义。</span></p>
|
||||
<p class="calibre7"><span class="calibre10">在众多历史变革中，王安石变法无疑是中国政治史、经济史、思想史上最具转折性、最有影响力的事件之一。</span></p>
|
||||
</div>
|
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|
||||
<title>引言</title>
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<body class="calibre2">
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<div class="calibre3"><h1 class="calibre4" id="calibre_pb_1"><span class="calibre11"><b class="calibre9">一</b></span></h1></div>
|
||||
<div class="calibre3">
|
||||
<p class="calibre7"><span class="calibre10">在我国历史上，很多朝代稳定运行一段时间后，大都出现贫富差距扩大、经济活力消退、社会矛盾重重等问题。北宋中期，表面上经济繁荣，科技文化空前发达。然而，在“百年无事”的表面下，内忧外患，国库空虚，连办理皇帝丧事都捉襟见肘。政府税费收不上来，各种利益相互渗透，各种力量牵连纠结，导致国家看似有巨大资源，但就是动用不了，如同一个臃肿肥胖、“三高”（高血脂、高血压、高血糖）问题严重的中年人，心有不甘却又力不从心。由此，以宋神宗和王安石为代表的变法派不得不试图通过变法来解决系统性社会危机。</span></p>
|
||||
<p class="calibre7"><span class="calibre10">但怎么变法呢？变法派有哪些治病救人的“灵丹妙药”呢？</span></p>
|
||||
<p class="calibre7"><span class="calibre10">也许历史存在巧合。起于鄞县的旱灾及救灾的诸多措施，成为解决政府财政危机、力求富国强兵的王安石变法的源头。遥想当年，二十多岁的鄞县县令王安石，通过抗旱救灾、兴修水利获得了升迁的政绩，成为转“危”为“机”的典范。但二十年后，一场旱灾成为压倒新法的最后一根稻草。开封城门小吏描绘的《流民图》被送给皇帝御览的第二天，新法就在全国被暂时废止。此后，支持和反对变法的人形成新旧两党更替执政，互相打压，斗争此起彼伏，从此北宋王朝危机连连，灾难不断，祸乱不停，直至被异族鲸吞蚕食。其后，厄运并没有结束，新旧两派内斗更为激烈，内耗迅速瓦解了宋朝为数不多的生机活力，也连带导致变法主导者王安石在此后的几百年间成为“历史罪人”。</span></p>
|
||||
<p class="calibre7"><span class="calibre10">找出那次社会危机的缘起，探讨变法实施的现实逻辑，探求危机治理的原理和规律，及早排除下一个隐患，无论对个人、企业还是整个国家，都具有不可争辩的意义。</span></p>
|
||||
<aside type="footnote" id="footnote-2-557">康震：《千秋万岁名：在王安石千年诞辰之际的一点思考》，纪念王安石诞辰1000周年学术研讨会论文集，2021年，第17页。</aside>
|
||||
<p class="calibre7"><span class="calibre10">王安石变法始于熙宁二年（1069），结束于元丰八年（1085），亦称熙宁变法或熙丰变法。变法背景是北宋立国百年，表面无事，实则危机重重。制度因循，社会矛盾重重，财政入不敷出，贫富分化加剧，边境军事挑衅不断，燕云国土收复遥遥无期，大宋王朝“内不能安民，外不能御敌”。在有志之士的呼吁下，变法成为时代的选择，成为当时各界人士的共同心声。如何通过变法解决财政危机，如何克服因循守旧的氛围，如何实现国家统一富强的梦想，成为北宋政府不得不面对和解决的问题。面对北宋社会经济高度繁荣与国家积贫积弱的矛盾，王安石提出以“民不加赋而国用足”为特点的变法，通过加强政府对经济的干预，希望用市场经济的方法，全面系统地改变国家吸取社会资源的方式，增加国家财政收入，达到富国强兵的目的。不仅如此，王安石还试图通过保甲法、市易法等措施，强化国家权力对基层社会的渗透与控制。王安石不乏理想主义情怀，但绝不是狂热的空想家，在冷静、理性与务实的分析下，他将宏达且精细的构想和具体法度政策紧密结合在一起，在理论与现实的迷雾中探索可能的道路，彰显了积极进取、敢为天下先的情怀和勇气。中国历史不仅仅是一部文化传承的历史，更是一部不断改革进取的历史。以往我们过于强调中国文化的传承性和稳定性，其实，不断地改革、创新、创造，才是千年中国生生不息的强大动力。
|
||||
<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0002_split_001.html#footnote-2-557"> <img src="../images/00053.png" alt="康震：《千秋万岁名：在王安石千年诞辰之际的一点思考》，纪念王安石诞辰1000周年学术研讨会论文集，2021年，第17页。" class="epub-footnote"/></a></sup>这种变革的传统，为中国社会改革、思想创新、经济增长开辟新风气、树立新格局。</span></p>
|
||||
<p class="calibre7"><span class="calibre10">追溯千年，变法并不是没有实践基础，王安石曾在鄞县小试牛刀，成效显著；他的变法策略，并不是没有规划，王安石和宋神宗君臣探讨多年才逐步一项一项有序推出；他的变法理念，无一不显示了为国谋利、为民造福的良好愿望；他的变法力度可以称得上强有力，皇帝不顾反对无条件鼎力支持，另有能干之才奔走推行；追溯变法精神，王安石不怕世人反对，以“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的勇气一力推行……但是，如同我国历史上很多变法一样，王安石变法并没有达到预期的目标。不仅如此，变法反而引起了更为广泛的经济社会危机。</span></p>
|
||||
<aside type="footnote" id="footnote-2-314">梁启超：《王安石传》，北京：商务印书馆，2015年，第3—4页。</aside>
|
||||
<p class="calibre7"><span class="calibre10">一千多年来，变法功过是非争议不断，褒贬不一，甚至分为截然相反的两极：赞同者认为变法积累了巨大财富，在一定程度上挽救了北宋中期社会危机；反对者则称变法误国误民，是导致北宋灭亡的罪魁祸首。总体上讲，在宋朝之后的八百年间，王安石变法一直被否定，王安石也被看成祸国殃民的“小人”。但近代以来，特别是20世纪初，随着西方经济学的引入，一些人开始从经济学的视角分析王安石变法，对王安石及其变法的评价发生了颠覆性的变化。维新变法先锋梁启超认为，王安石实在了不起，青苗法、市易法不就是近代“文明国家”的银行吗？保甲法不就是西方警察制度吗？保马法不就是用现代政府购买服务的方式解决战马饲养的问题吗？他认为，王安石变法的措施，直到今天，仍然不落伍。
|
||||
<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0002_split_001.html#footnote-2-314"> <img src="../images/00053.png" alt="梁启超：《王安石传》，北京：商务印书馆，2015年，第3—4页。" class="epub-footnote1"/></a></sup>他甚至把王安石比作一个从当代穿越回去的人，用全套的现代经济制度改造近千年前积贫积弱的王朝。</span></p>
|
||||
</div>
|
||||
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|
||||
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|
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<div class="calibre3"><h1 class="calibre4" id="calibre_pb_2"><span class="calibre11"><b class="calibre9">二</b></span></h1></div>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">在北京市西城区宣武门外教子胡同南端东侧，在一片看似不起眼的房屋之中，隐藏着一座历史悠久的千年古刹——北京法源寺。作家李敖《北京法源寺》一书的出版，使得它名声大噪。该书讲述了清末著名变法维新人物谭嗣同在受刑前曾到法源寺一游，探索生死大义，在他被杀后尸骨又被偷偷存放在该处。一时间，引无数人前来寻访。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-2-62">宋钦宗及被俘人员被押解北上，路经幽州，囚禁在北京法源寺。后来又被押送到中京、上京、韩州（辽宁昌图八面城）和五国头城（黑龙江依兰县），宋钦宗最终客死异国他乡。</aside><aside type="footnote" id="footnote-2-109">金军攻下开封，搜刮文物字画，作为战利品用车装运到北方。因为苏东坡和司马光的名声已经传到了塞外，金军特别索求二人的书画作品带回金国。</aside><aside type="footnote" id="footnote-2-167">牵羊礼是指当时金国的一种受降仪式。要求俘虏赤裸着上身，身披羊皮，脖子上系绳，像羊一样被人牵着游行，寓意像羊一样任人宰割。当年，宋徽宗、宋钦宗等被掳人员到达金朝上京会宁府时，被迫与后妃、诸王、驸马、公主等头缠帕头，身披羊裘，袒露上身，游行至阿骨打庙行“牵羊礼”。后妃、公主等女性，不仅在“牵羊礼”游行时裸露身体，而且在仪式前后多沦落为金国贵族的玩物，宋钦宗的皇后朱琏等人不堪忍受侮辱自杀。</aside><aside type="footnote" id="footnote-2-248">[德]迪特·库恩：《儒家统治的时代：宋的转型》，李文锋译，北京：中信出版社，2016年，第244页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">然而，包括我在内的很多访客到这里后才发现，这里曾经发生过一件令华夏民族痛心疾首的大事：北宋皇帝钦宗及众多皇室成员曾被囚禁于此
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0002_split_002.html#footnote-2-62"> <img src="../images/00053.png" alt="宋钦宗及被俘人员被押解北上，路经幽州，囚禁在北京法源寺。后来又被押送到中京、上京、韩州（辽宁昌图八面城）和五国头城（黑龙江依兰县），宋钦宗最终客死异国他乡。" class="epub-footnote"/></a></sup>。1127年，北方女真族建立的金朝的军队攻陷北宋首都汴京（开封），大肆搜刮金银珠宝、古玩字画
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0002_split_002.html#footnote-2-109"> <img src="../images/00053.png" alt="金军攻下开封，搜刮文物字画，作为战利品用车装运到北方。因为苏东坡和司马光的名声已经传到了塞外，金军特别索求二人的书画作品带回金国。" class="epub-footnote"/></a></sup>等财物之后，掳掠宋徽宗和宋钦宗两任皇帝及皇族、贵戚、大臣、美女、工匠等十多万人，得意扬扬地返回北方，举行“牵羊礼”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0002_split_002.html#footnote-2-167"> <img src="../images/00053.png" alt="牵羊礼是指当时金国的一种受降仪式。要求俘虏赤裸着上身，身披羊皮，脖子上系绳，像羊一样被人牵着游行，寓意像羊一样任人宰割。当年，宋徽宗、宋钦宗等被掳人员到达金朝上京会宁府时，被迫与后妃、诸王、驸马、公主等头缠帕头，身披羊裘，袒露上身，游行至阿骨打庙行“牵羊礼”。后妃、公主等女性，不仅在“牵羊礼”游行时裸露身体，而且在仪式前后多沦落为金国贵族的玩物，宋钦宗的皇后朱琏等人不堪忍受侮辱自杀。" class="epub-footnote"/></a></sup>的受降仪式。据《大金国志》记载，金兵一次就运走了300万锭金、800万锭银、5400万匹丝织品和1500万匹缎，据后人估计，比宋朝向金缴纳岁币110年的总和还多
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0002_split_002.html#footnote-2-248"> <img src="../images/00053.png" alt="[德]迪特·库恩：《儒家统治的时代：宋的转型》，李文锋译，北京：中信出版社，2016年，第244页。" class="epub-footnote"/></a></sup>。此后，北方汉族生活于异族铁骑之下几百年。这件令中原王朝倍感耻辱、刻骨铭心的事件，被称为“靖康之耻”。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">穿越时空，站在这座唐朝皇帝李世民为哀悼征辽东阵亡将士修建的寺院里，征伐与灭亡、强大与虚弱、荣耀与屈辱形成强烈的对照，大唐的功业更加衬托出“靖康之耻”的惨烈。它不仅仅是一场亡国祸事，更是一次需要永远铭记的文明灾难。悲古怀今，痛定思痛，不由让人追问，为什么一个被称为世界最富裕的帝国，竟然有如此悲惨的结局？</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">历史不仅给我们很多美好的智慧和启迪，也毫无保留地呈现出了沉痛的教训与血淋淋的现实。危机、失败、混乱、失衡都可能迫使人们重新思考或质疑原来的观念或制度。翻阅历史，关于北宋灭亡的原因有很多探讨。北宋继承者——南宋皇帝赵构为开脱父兄的罪责，以靖康元年（1126）以来士大夫们的议论为依据，把“国事失图”的“罪魁祸首”由误国奸臣蔡京上溯至王安石。他下诏命重修《神宗实录》，要求“直书王安石之罪过”，定下了否定王安石变法的基调。后来，元朝修《宋史》时承袭这种观点，于是王安石作为北宋灭亡元凶的论调成为传统官方定论。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">但详细了解历史会发现，这位“历史罪人”不贪不腐，不讲排场，生活节俭，一件衣服能穿很多年。尽管性格有些执拗，但大多数人不得不承认他清廉高洁，富有才智，无论是个人操守还是才华都得到了新旧两党的肯定。王安石不是一个无恶不作的小人，不是那种以变法搏取名利者，更不是毫无才智的庸才笨蛋。但是，在应对大宋王朝社会危机的宏大试验中，王安石变法不仅没能达到目的，而且造成的后果影响巨大，余波荡漾，如同海底地震引发的海啸，在平静的海平面下奔袭，最后登上几千公里甚至数万公里之外的大陆，掀起滔天巨浪。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-2-204">[美]刘子健：《中国转向内在：两宋之际的文化转向》，赵冬梅译，南京：江苏人民出版社，2002年，第16页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">改革是社会发展的根本动力，但是阻碍创新也是传统社会的一大特点。与历史上很多变革相似，王安石变法也遭遇了巨大的阻力，现代史学界有人哀叹，王安石变法是宋朝由弱变强的唯一机会，也是传统专制主义中央集权体制最后一次整体性综合改革，此后无论是元、明还是清朝，再也没有人敢在整体制度创新上探索得更远。北宋之后的南宋，备受外敌打击和侮辱，政治、思想、文化的多元性被过度打压，生命力消退，谨小慎微的情绪弥漫到社会的各个领域。
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0002_split_002.html#footnote-2-204"> <img src="../images/00053.png" alt="[美]刘子健：《中国转向内在：两宋之际的文化转向》，赵冬梅译，南京：江苏人民出版社，2002年，第16页。" class="epub-footnote"/></a></sup>从此，中国的政治经济体制改革，只剩下一个非常没有出息的保守目标，那就是尽力维持稳定，对内严密控制，避免滋生不安的因素，求得暂时平缓，而罔顾社会发展的活力。于是，“不求有功，但求无过”成为一种官场哲学，被老油条式的官僚们奉为圭臬。没有革新机制的国家，逐渐衰落，或被侵略，或被推翻，王朝更替，无辜百姓陷入悲惨的境地。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-2-258">刘金祥：《黄宗羲定律与帕金森定律》，《深圳特区报》，2016年10月25日。</aside><aside type="footnote" id="footnote-2-302">现代史学家们将这一由黄宗羲概括提炼的“历史上每推行一次并税改制，就会催生出一次摊派和收费高潮”的现象，称之为“黄宗羲定律”。这一定律较为深刻地阐明了古代社会治乱往复的恶性循环状况。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">作为传统王朝最大问题之一的财税制度，成为很多朝代不懈改革以求解决的难题。黄宗羲《天下郡国利病书》卷十四中指出：传统赋役始终是“明税轻、暗税重，横征杂派无底洞”。无论是唐朝的“两税法”，还是明代“一条鞭法”，都是将各种税、赋、徭、役整合为一，且严格要求自此以后不许额外征收其他费用，这些改革措施在当时一度使“丛弊为之一清”。但是，其最终运行结果大多与最初设计初衷南辕北辙。随着社会迁转流变，有人似乎“忘记”了“正税”中已然包含了此前的各种税费，一俟财政吃紧、开支缺口，就会新设税收名目，加征加派，成为“积累莫返之害”。
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0002_split_002.html#footnote-2-258"> <img src="../images/00053.png" alt="刘金祥：《黄宗羲定律与帕金森定律》，《深圳特区报》，2016年10月25日。" class="epub-footnote"/></a></sup>由此，现代史学家们将黄宗羲概括提炼的中国古代社会治乱往复循环现象，称之为“黄宗羲定律”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0002_split_002.html#footnote-2-302"> <img src="../images/00053.png" alt="现代史学家们将这一由黄宗羲概括提炼的“历史上每推行一次并税改制，就会催生出一次摊派和收费高潮”的现象，称之为“黄宗羲定律”。这一定律较为深刻地阐明了古代社会治乱往复的恶性循环状况。" class="epub-footnote"/></a></sup>。这个规律提出，许多王朝在建立初期，由于了解民间情况和民众的力量，统治者还能克勤克俭，与民休养生息，农民的负担一般较轻。但是随着统治机构日益庞大，上层阶级生活日益奢侈，农民的负担便日益加重，等到了几乎难以忍受的时候，朝廷就会有人出来进行改革，以缓解民怨沸腾的局势。但随着时间的推移，整个社会积重难返，王朝便走向了灭亡。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-2-235">转引自曲青山：《从未来维度认识把握“两个确立”》，《中国纪检监察报》，2022年7月7日。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">所以，才有了1945年7月黄炎培向毛泽东提出的历代王朝兴衰的周期率。他说：“我生60多年，耳闻的不说，所亲眼看到的，真所谓‘其兴也勃焉’‘其亡也忽焉’，一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有，总之没有能跳出这周期率。”毛泽东回答：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0002_split_002.html#footnote-2-235"> <img src="../images/00053.png" alt="转引自曲青山：《从未来维度认识把握“两个确立”》，《中国纪检监察报》，2022年7月7日。" class="epub-footnote"/></a></sup></span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">由此推论，摆在千年前宋神宗面前的问题，不仅是内忧外患的问题，也是王朝进入中期后持续发展及政权合法性问题。如何通过“富国强兵”实现王朝统一？如何提升皇帝的权威性？如何加强统治的合法性？这不仅影响到皇室血缘继承的正统性，而且也与执政效果和各阶层的拥护密切相关。分析王安石变法的制度设计和失效的原因，对于理解两千多年的中国社会性质，对于理解中华民族历史的性格养成，乃至理解当代的改革，都具有重要的历史价值和现实性启发。</span></p>
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<title>引言</title>
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<div class="calibre3"><h1 class="calibre4" id="calibre_pb_3"><span class="calibre11"><b class="calibre9">三</b></span></h1></div>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">纵观我国历史，不乏变法先例。春秋时期诸侯富国强兵的革新（管仲改革、子产变法等），战国时期地主阶级改革（赵武灵王改革、商鞅变法等），古代王朝为挽救统治危机进行的变法（王莽改制、周世宗改革、张居正改革等），还有少数民族为了稳定统治采用的汉化措施（北魏孝文帝改革），针对当时社会弊端，力图挽救统治危机。这些变法，大都以失败告终，变法者得善终不多。但这些改革无论成败与否，都不像王安石变法存在这么大的争议，是非功过的评价截然不同。千百年来，熙宁变法是整个中国历史上最具诱惑力的历久弥新的大题目。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">王安石变法到底有什么魔力呢？</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-2-171">俞菁慧：《回望“孤岛”——写在王安石千年诞辰之际》，纪念王安石诞辰1000周年学术研讨会论文集，第73—74页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">从总体上看，王安石变法是中国历史上一场非常特别的经济社会改革，从学术、思想、理论到决策、立法、施行和政策调适；从政治、经济、军事到教育、风俗和人心；从中央、各部到州府、县镇和乡村，变法深入到国家社会的每一个环节、阶层和群体，它的拓展性、普及性、执行力度以及对后世的影响十分罕见，其推行过程中遇到的悖论、陷阱与困境，都具有很强的时代性和普遍性。
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0002_split_003.html#footnote-2-171"> <img src="../images/00053.png" alt="俞菁慧：《回望“孤岛”——写在王安石千年诞辰之际》，纪念王安石诞辰1000周年学术研讨会论文集，第73—74页。" class="epub-footnote"/></a></sup>从变法思想看，王安石变法最大的魅力是“民不加赋而国用足”：老百姓上缴的税率不增，国库的总收入仍可以增多，多么神奇的政策！但如何做到呢？一是增加经济总量，摊大缴税基数。二是政府少花钱，也能买到好东西。政府直接成立相应机构，贵卖贱买，同时将财政税收大规模地商业化，将实物赋税货币化，刺激商品的生产与流通，通过加快经济周转增加财富。但事实上，变法并没有按照这个逻辑施行，“不加赋”却加重了老百姓负担，扩大商品化却限制了商品经济发展，不想“与民争利”却在官僚和地主利益集团转嫁赋税的实践中变本加厉地“与民争利”。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-2-172">刘玉能、杨维灵：《社会行动的意外后果：一个理论简史》，《浙江大学学报（人文社会科学版）》，2008年第3期，第42—48页。</aside><aside type="footnote" id="footnote-2-405">缪延亮、廖岷：《政策的非预期陷阱：体制机制视角》，第128页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">王安石变法的历史案例表明，良好的动机并不能确保良好的结果。出发点良好的政策可能产生非预期后果，导致一系列非预期的社会效应，导致变法走向了当初设想的反面，掉入了“非预期陷阱”。在现代社会理论中，最先提出“非预期结果”的是美国社会学家罗伯特·默顿（Robert K.Merton），他认为“有意的社会行动产生的既不在意图之中，也不在意料之中的后果”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0002_split_003.html#footnote-2-172"> <img src="../images/00053.png" alt="刘玉能、杨维灵：《社会行动的意外后果：一个理论简史》，《浙江大学学报（人文社会科学版）》，2008年第3期，第42—48页。" class="epub-footnote"/></a></sup>，包含意外收获，也包含意外危害。由于默顿分析的是一般的社会行为，因此他将出现非预期结果的原因归于疏忽、错误、意识形态偏执等导致的知识缺乏。与此不同，社会学家吉登斯提到专家知识的运用可能带来的意外后果，强调抽象知识应用到具体情境中发生的“操作失误”、理想化的专家知识因脱离实践而导致的“设计错误”等。著名的社会风险理论学者贝克认为，现代社会是风险社会，在物质财富增长的同时，风险也在不断积累和扩大，人们试图减轻风险的各种努力，可能不可避免地产生新的未预期的各种风险。
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0002_split_003.html#footnote-2-405"> <img src="../images/00053.png" alt="缪延亮、廖岷：《政策的非预期陷阱：体制机制视角》，第128页。" class="epub-footnote"/></a></sup>如果我们不能很好地做好预防，可能导致比原来更加不利的后果。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">“非预期陷阱”概念只是说明了王安石变法失败的后果，没有解释为什么改革者没有避开“陷阱”。在理论上，西方公共政策理论专门研究分析了政策在设计、执行、评估等过程中失效的原因。马兹曼尼亚和萨巴蒂尔认为，政策目标不清晰、政策方案具有外部性，可能导致政策设计失效。戈金、斯托克等指出，导致政策失效的原因可能是政策执行主体相互冲突、缺乏合作、沟通不畅等问题。还有一些专家学者通过分析具体政策案例，探讨政策执行效果偏离初衷的原因。其中，普雷斯曼和威尔达夫斯基对美国联邦政府“奥克兰计划”失败原因的分析，指出政策执行中“联合行动”的困难，揭示了政策设计与实际执行的偏差。通过对王安石变法的研究分析社会政策失灵的具体表现、内在机理、应对思路，有利于促进中国特色治理理论创新。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">王安石变法的结果说明，政策运行并不只是具有正功能，有时还可能出现一些不利于社会秩序维持、妨碍社会发展的负功能。认识政策的负功能和潜在风险，是政策研究必不可少的内容。因此，对王安石变法的评价也不能仅仅陷于非黑即白的模式。历史上很多有识之士都指出变法既有优点又有不足。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">经历过庆历新政的欧阳修提出“知易行难”四个字，他深知宋朝弊病积重难返，牵一发而动全身，制定法规与政策很容易，但要使新政推行而不受阻扰则很难；裁减冗官、杜绝营私舞弊不难，但要长期坚持，不受到攻击和诋毁则不容易。</span></p>
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<aside type="footnote">梁启超：《王安石传》，第3页。</aside><aside type="footnote" id="footnote-2-170">林语堂：《苏东坡传》，北京：北京联合出版公司，2014年，第5—6页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">近代以来，维新派梁启超大声歌颂：“呜呼！皋夔伊周，遐哉邈乎，其详不可得闻。若乃于三代下求完人，惟公（王安石）庶足以当之矣。”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0002_split_002.html#footnote-2-62"> <img src="../images/00053.png" alt="梁启超：《王安石传》，第3页。" class="epub-footnote"/></a></sup>而同时代的林语堂则得出“一项神圣不可侵犯的主张，永远是为害甚大的”的推断。针对同一个人，两种截然不同的评价，为什么呢？连林语堂都不得不承认：“王安石所鼓吹的那套道理与中国当时所付出的代价，至今我们还没有弄个清楚。”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0002_split_003.html#footnote-2-170"> <img src="../images/00053.png" alt="林语堂：《苏东坡传》，北京：北京联合出版公司，2014年，第5—6页。" class="epub-footnote"/></a></sup></span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">历史学家黄仁宇说，王安石距离古人远，距离现代人近。对于这场改革，人们在当时、一百年后、一千年后的感受是不一样的。王安石变法不存在“最后的叙述者”，那段大家以为已经“了结”的历史并未了结，历经千年巨变之后，依然激荡回响。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">从林语堂、黄仁宇到当下，又过去了几十年，从工业社会向信息时代转变，国家又逢转折的关键点。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">那么，是不是到了该弄清楚的时候呢？</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">围绕王安石变法，笔者从另一个角度进行了具有现代意涵的解读。由于变法涉及人的问题、制度问题与政策环境的问题，所以本书采用了综合政策分析工具，分析变法涉及的几大因素。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">第一个因素是政策的决策主体。任何政策都是由人来制定并执行的，人是国家治理及政策分析的首要因素，人的理性与非理性、主观性与客观性，人的价值理念、观点与偏好，都会对决策产生影响。变法的主体——政策决策者是以北宋皇帝宋神宗及王安石为代表的变法派。年轻的皇帝素有大志，力图实现宋朝开国百年来“收复燕云，威服辽国，再造汉唐辉煌”的伟大梦想。但现实很骨感，刚刚继承大统的皇帝发现财政匮乏，钱袋空空，能干的人不多，添乱的人不少，寻找治国的英才成为皇帝首先解决的急迫问题。于是，倡导变法的王安石越次入对成为推动变法的骨干力量。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">第二个因素是政策制定与实施的过程。这就涉及制定政策的背景、决策、执行等环节，涉及政策组织机构、规章制度、沟通协调与资源保障等一系列因素。变法之初，朝廷命令“熙宁八使”到各地察访，设立了变法机构三司条例司，推出来一系列富国、强兵、取士之法。变法政策一旦出台，就不得不面临政策执行“失灵的风险”，包括政策错位性失灵、缺陷性失灵、利益变异性失灵及负面性失灵。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">第三个因素是政策实施的效果与反馈。一项政策若要顺利实施，不偏离初衷，需要对政策执行的过程进行有效控制，正确评估与不断回应执行过程中出现的问题，这样才有可能根据实际情况不断调适，保证政策的有效实施。因此，需要走到政策执行的末端，走进基层，听听青州故事、看看齐州烟云、欣赏杭州美景、感受陕西边境血雨腥风，细察政策具体执行的效果。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">第四个因素是政策环境。变法本身形成了一个系统，而这个系统又处在一个更大的系统中，这个更大的系统就是变法的政策所处的内外环境。北宋中期面临严重的政治、经济、军事、社会等一系列系统性社会危机，而当时专制主义的政治环境、小农经济为主的经济环境、传统儒家重义轻利的文化环境以及改造自然的生态环境，都时刻影响着变法政策实施的整个过程。另外，政策的模糊性、风险的不确定性也时刻影响着变法的整个过程，天灾人祸导致王安石两次罢相，而独掌天下的宋神宗伐夏失败，让人得以窥见这场轰轰烈烈的变法的“宿命”。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">为充分阐释和分析以上四个因素，本书分为九章：</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">第一章：从一次看似普通的基层调查入手，以韩琦上书反对青苗法为例，分析为什么皇帝相信两个宦官而不信三朝宰相，阐述调查结果被认可的主客观依据，揭示出不同利益集团的不同立场及主观认识差异。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">第二章：进入宋神宗的生长环境和主观世界，分析宋神宗的志向和梦想。年轻的皇帝继承了一个危机重重的国家，最大的志向就是国家富强、打败西夏、收复燕云、威服辽国，恢复汉唐辉煌！但实现这个梦想，需要英才，如何觅到人才呢？</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">第三章：深入分析王安石其人其事。宋神宗找到了实施变法的人选——王安石。王安石是怎么被选中的？他提出了什么变法主张？本章主要介绍王安石的成长之路，以及他曾经在鄞县、常州进行治理的试点，从中发现变法政策形成的过程，探讨这些地方试点如何演变成一场涉及北宋国运的轰轰烈烈的变革。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">第四章：一元复始，万象更新，经过多方准备，变法终于启动。本章主要介绍北宋中期面对的盛世危机（严峻的社会危机、财政危机以及军事危机），分析了“八使”调研的安排及启动变法引起的三次激烈争论。新旧观念争锋、人事更迭，一些人进入变法队伍，一些人被先后逐出，本章深入分析了变法中的用人策略，着重分析了为什么一些支持者变成了反对者。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">第五章：变法全面展开，引发“倒海翻江卷巨澜，奔腾急，万马战犹酣”的壮丽场面。通过东明县群访事件中的免役法、上香引起的市易法彻查之争，阐释变法斗争的剧烈程度，深入分析变革推动力量以及政策实施的重大缺陷，深入揭示了为什么一个看似利民的政策调整为何引发了一场滔天大祸。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">第六章：不得不说的大宋军事。本章简要梳理了保甲法、将兵法、保马法、设置军器监等法令和措施，与变法派共同畅想了通过军事改革实现人强马壮、兵精粮足、武器先进从而开疆拓土、一统山河的辉煌梦想。这个梦想，不仅更深一步揭示了王安石变法的真实目的，也从一个小小保丁成长之路的艰辛曲折揭示了这个梦想不得不面对的残酷现实。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">第七章：一叶知秋。本章走进北宋的州县乡镇，看看变法引发基层的众生相。无论是欧阳修、郑獬和赵抃的青州从政故事，曾巩、苏辙搅动的“善治”与“恶法”交相辉映的齐州烟云，还是杭州苏轼修建的美丽苏堤和他遭受的牢狱之灾，以及大宋边陲陕西军民经历的血雨腥风，都深刻揭示了新法在各个层面激荡起的风云。例如，在齐州下辖的地区，积极推行市易法的德州通判赵挺之与反对新法的德安镇黄庭坚发生了激烈争论，两位基层官吏各执己见，公文往来不绝，被当时普通老百姓视为“怪事”。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">第八章：变法遭遇的天灾人祸。城门小吏掀翻了当朝宰相，严重的旱灾引发王安石第一次罢相，契丹的侵扰与变法派分裂导致的内外交困迫使王安石离开了政治舞台。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">第九章：宋神宗集大权于一身，独掌天下。继续进行变法的宋神宗，亲自改革内政，主持对外战争，但五路伐夏和永乐城失败摧毁了皇帝的斗志和精神。宋神宗驾崩，变法落下了帷幕，但也留下了一个争斗不休的摊子。其后，权力斗争加剧，“新法”几度恢复，但实际上完全变质，失去了积极的内容，变成了对百姓的肆意掠夺，原本“利国利民”的宏大改革一步一步蜕变成了“亡国害民”的恶政，“好的想法”变成了“恶的政策”。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">以上“四个因素”和“九个方面”的分析，似乎涵盖了王安石变法的方方面面，但是历史并非如此简单，王安石变法给我们留下了许多疑惑，还有很多问题有待解答。有些问题是宏观的，有些却非常具体。怎么探索和解答这些问题和疑问呢？</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-2-68">《毛泽东著作选读》上册，北京：人民出版社，1986年，第49页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">毛泽东说：“你对于那个问题不能解决么？那末，你就去调查那个问题的现状和它的历史吧！你完完全全调查明白了，你对那个问题就有解决的办法了。”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0002_split_003.html#footnote-2-68"> <img src="../images/00053.png" alt="《毛泽东著作选读》上册，北京：人民出版社，1986年，第49页。" class="epub-footnote"/></a></sup></span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">让我们也从一次基层调查谈起吧。</span></p>
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<title>第一章 从基层调查谈起</title>
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<div id="chapter1.xhtml" style="height:0pt"></div><div class="calibre3"><h1 class="calibre4" id="calibre_pb_0"><span class="calibre13"><b class="calibre9">第</b><b class="calibre9">一</b><b class="calibre9">章</b></span></h1></div>
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<title>第一章 从基层调查谈起</title>
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<div class="calibre3"><h1 class="calibre4" id="calibre_pb_1"><span id="sigil_toc_id_2" class="calibre5"><b class="calibre6">从</b><b class="calibre6">基</b><b class="calibre6">层</b><b class="calibre6">调</b><b class="calibre6">查</b><b class="calibre6">谈</b><b class="calibre6">起</b></span></h1></div>
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<title>未知</title>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">北宋熙宁年间，一个平常的日子，有两个人悄悄地溜出了京城。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">像普通人一样，他们风尘仆仆，来到乡下，走到田间地头，询问平民百姓，官府发放的贷款有没有帮助？是否存在强迫的情况？大家对这个政策是否满意？获得一手材料之后，两人又悄悄地返回。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">在我国历史上，像这样的基层调查，多如牛毛，上自皇帝微服私访，下自各级官吏细察暗访，数不胜数。但很少有调查像这次一样，在当时引起极大争议，影响到最高决策者的判断，甚至被认为影响到国家的存亡和中国历史的走向。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">为什么这么说呢？这两个人非常重要吗？</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">或许不是。他们既不是朝廷官员，也不是专业调查机构人士。相反，他们身有残缺，身份低微，可能被很多人看不起。如果在大街上，他们公开自己的身份，可能会引起一阵没心没肺的笑声。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">他们是宫里的宦官。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-4-309">转引自裴书研：《浅析唐代宦官专权的演变及其原因》，《渭南师范学院学报》，2010年第6期，第86页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">宦官，俗称太监，又称中官、内官、内臣、内侍等，是皇帝身边的仆人，宫廷干杂事的仆役。在中外历史上，宦官存在的时间很长，有着上千年的历史。最初，宦官由被处以宫刑的罪人充任，或从民间百姓年幼子弟中挑选。自东汉开始，宦官全都被阉割失去性能力。他们绝大多数身份卑贱，地位低下，命运悲惨；但在历史特殊时期，却有少部分宦官抓住机遇，独揽大权，作威作福，成为一种特殊的政治势力，对国家政局产生重大影响。例如，唐朝末年，宦官甚至拥有废立皇帝的能力。著名历史学家白寿彝曾经提出：“一般来说，在皇帝勤于政事，积极有为的时候，宦官是难于插手政治的。反之，在政治腐败，皇帝不理政事或难于理政的时候，宦官则往往乘隙而入，染指于政，甚至左右政局。”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0004.html#footnote-4-309"> <img src="../images/00044.png" alt="转引自裴书研：《浅析唐代宦官专权的演变及其原因》，《渭南师范学院学报》，2010年第6期，第86页。" class="epub-footnote"/></a></sup>在王朝的中后期，中央或地方权臣势力日渐膨胀，当皇帝感到权力受到威胁时，有时便会利用内朝宦官分割外朝相权，内外制衡，或者监视朝臣，控制地方势力，从而引发宦官操纵军政大权的局面。而宦官又多是古代王朝中最腐朽、最反动的政治势力的代表，其专权极易造成政治更加黑暗，更加腐朽，最终导致王朝覆亡。可以说，宦官专权依附于专制皇权，但其专权又加速了中央集权的腐败和王朝的灭亡。但历史上宦官专权这种“好”日子不多，也不常有。宋代初年，对宦官参政防范很严，设立了很多制度钳制。宋太祖下令，禁止宦者“干预政事”，规定宦官到一定年资必须转出外任。故宋代虽有童贯、梁师成等祸国宦官，但他们并没有凌驾于宰相等大臣之上的权势，也没有如唐朝、明朝末年的宦官那样操纵国家权柄的能力。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">据史料记载，这两个外出进行基层调查的宦官，既不是大奸巨贪，也没有左右朝政的能力，他们只是众多太监中伺候皇帝比较成功的两个。当时这两位宦官已经具有相当高的级别。例如，蓝元震先后侍奉过宋真宗、宋仁宗和宋神宗三位皇帝，经历过庆历新政，是宋神宗最信任的内侍之一，与司马光、王安石等大臣皆有来往。当时宋神宗派出这两位去暗访，实属机密，详细内容外人不得而知，只知道两个人前往的地方是都城开封的“府界”。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">北宋都城开封府下辖十七个县，其中开封县与祥符县是城区，即都城城墙之内的区域，归开封知府管理，而其他十五个县位于郊区，构成了“府界”，由其他官员管理。简单来讲，“府界”就是首都辖区之内非首都核心区域的部分。这两位宦官前往府界地区，既能够远离城区到达基层，又距离皇宫不远，可以尽快获得需要的信息。更为重要的是府界不归开封知府管辖，皇帝可以免于被京城官僚蒙骗。在下基层调查这件事上，两位宦官除了将调查结果上报皇帝外，似乎没有发挥更大作用。据可查的资料记载，在事件的后续发展中，这两个宦官没有再次介入变法事项，也没有发挥关键的作用。对这次调查，他们或许兴趣不大，没有特别在意。或许对他们来说，将调查结果上报，任务也就结束了，原来干什么，还是干什么，继续小心翼翼地伺候皇帝一大家子。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">调查人员身份比较特殊，是不是意味着他们调查的事情非常复杂呢？翻翻《宋史》，可以看到他们调查的事情并不复杂，也没有什么困难之处，甚至可以说非常简单。调查的是什么呢？就是前面提到的，去乡村问问，政府给老百姓贷款这事是好还是坏？对老百姓是否有帮助？熟悉农村的人都知道，传统社会经常发生冬春青黄不接的情况，去年的粮食吃完了，今春的庄稼还要播种耕种，这个最需要花钱却没钱的季节，往往也是农民日子最为艰难的时候。这时，官府低息发放一些贷款，让农民买种子，等秋天收获时偿还。这个政策看起来简单明了，既解决了老百姓的临时困难，又使他们避免了高利贷的盘剥。有人说，这是一个“利国利民”的“善举”，一项富国强民的“德政”；但也有不同的声音，称这项政策存在“强迫”“扰民”甚至“劳民”“害民”的弊处，必须立即废除。到底是“利民”还是“害民”？老百姓是欢迎还是不欢迎？只有调查才能搞清楚，这就是皇帝派两名太监进行基层调查的目的。目的很明确，事项也不复杂。也许，皇帝知道这两位太监的水平，对他们也没有太多的要求，只是让他们去看看情况，如实汇报。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">但这项看起来非常简单、普通的调查，却在朝中引起了轩然大波，上自宰相，下自小吏，文人骚客，纷纷卷入其中，争斗不已。最后，多个位高权重之人丢官弃位、被贬离职，其影响延续甚久，甚至后人感叹北宋王朝覆灭即始于此。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">从这个后果来看，这两位太监的基层调查，不再是无足轻重，而是责任重大；不再是简单平常，而是意义深远。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">为什么这么说呢？</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">要知道原因，就得分析调查的背景。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">北宋熙宁年间一个重要的历史事件就是王安石变法。这次调查的事项便是王安石变法措施中最著名的“青苗法”，调查目的是了解青苗法对老百姓是好还是不好。具体讲，在老百姓困难时，国家发放贷款，是不是能解决老百姓的燃眉之急，是不是能发挥雪中送炭的效果？从宏观意义上讲，该法令涉及调剂农业丰歉、扶危济困、减缓土地兼并，涉及北宋王朝的立国之本，关系到改革继续与否、制度创新废立、变法成败。似乎，北宋王朝的命运，全系于这次不起眼的基层调查之上。虽然调查的意义重大，但调查的对象非常明确，就是接受贷款的农户——问问农户的真实感受。调查的方法也不复杂，就是走乡串户，随机性的访谈——谈谈贷款有没有帮助，是不是解决了农户的困难。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">如果从现代社会调查理念和方法来看，这次调查属于比较简单的走访。科学的社会调查，要有调查背景、目的、对象、内容、方法、时间安排、预算等内容。显然，这次基层调查没有这么讲究，没有什么复杂的程序，只是简单的走访，而且在走访过程中，不是随机抽样，而是偶遇访问。偶遇访问是指遇到谁问谁，不考虑随机样本分布，没有抽样过程，怎么简单怎么方便怎么来。在访谈的过程中，主观性占了很大比例，因为问什么人，要看走到了什么地方；得到什么答案，要看怎么问；满意度是多少，要看调查对象的类别及所占比例是多少。这次基层调查，当然没有按照现代科学的调查方法进行，但调查的目的与现代调查一致，都希望了解到事实的真相。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">翻看史籍可以发现，虽然这项调查意义重大，但历史记载却不详细，而是非常简略，甚至有人怀疑这次调查根本就不存在，可能是编出来的故事，一个纯粹的杜撰。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-4-81">[元]脱脱：《宋史》卷一七六《食货志四》，北京：中华书局，1977年，第4285页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">但这种看法很容易被否定。第一，派出的这两个太监，有名有姓，一个叫张若水，一个叫蓝元震；第二，宋神宗亲口证明确有其事。据《宋史》记载，宋神宗说“吾遣二中使亲问民间”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0004.html#footnote-4-81"> <img src="../images/00044.png" alt="[元]脱脱：《宋史》卷一七六《食货志四》，北京：中华书局，1977年，第4285页。" class="epub-footnote"/></a></sup>。皇帝自己说派了两名太监去民间查问。显然，这次调查的存在是毫无疑问的。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">皇帝为什么派人去基层调查呢？</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">这还要从一封奏章谈起。</span></p>
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<title>一封奏章引发的争斗</title>
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<div class="calibre3"><h2 class="calibre14" id="calibre_pb_0"><span id="sigil_toc_id_3" class="calibre15"><b class="calibre6">一</b><b class="calibre6">封</b><b class="calibre6">奏</b><b class="calibre6">章</b><b class="calibre6">引</b><b class="calibre6">发</b><b class="calibre6">的</b><b class="calibre6">争</b><b class="calibre6">斗</b></span></h2></div>
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<div class="calibre3">
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">《宋史》记载，调查直接起因于一封奏章。一封从遥远的地方寄来的奏章。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">写奏章的人是谁？奏章上说了些什么？</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-5-298">参见刘成国：《王安石年谱长编》（三），北京：中华书局，2018年，第1001—1005页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">写奏章的人名叫韩琦，大宋王朝的前任首相。熙宁三年（1070）二月，镇守北宋要地大名府的韩琦，寄来了一份令人震惊的奏章。在奏章中，韩琦认为皇上下诏实施青苗法，目的是让农民得利，防止豪强地主兼并土地，同时增加政府收入。但在实施过程中，有的地方要求所有农民都贷款，不管他们是不是需要。如果不贷款，官员会前来催迫。富裕的农户不愿意借款，但被地方官府强迫贷款付息；愿意借款的贫穷农户，借钱时容易，还款时困难，官府则强迫担保人代为承担债务。虽然青苗法明文禁止强迫摊派，但是实际上仍然存在强迫的情况，造成了很多弊端。所以，韩琦请求废除青苗法，罢免那些急功近利推行新法的官吏，仍像原来常平仓那样免费发放救济款物。
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0005.html#footnote-5-298"> <img src="../images/00030.png" alt="参见刘成国：《王安石年谱长编》（三），北京：中华书局，2018年，第1001—1005页。" class="epub-footnote1"/></a></sup></span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-5-53">徐富海：《基层调查在王安石变法中的应用及效果探究》，《东华理工大学学报（社会科学版）》，2021年第5期，第509页。</aside><aside type="footnote" id="footnote-5-180">参见[宋]杨仲良：《皇宋通鉴长编纪事本末》卷六八“壬戌朔”。</aside><aside type="footnote" id="footnote-5-511">转引自马立诚：《历史的拐点：中国历朝改革变法实录》，北京：东方出版社，2016年，第188页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">韩琦的奏章字数不多，但关键的内容都提到了。第一，青苗法执行走样了，和发布时的原意不符，有严重的硬摊派行为。
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0005.html#footnote-5-53"> <img src="../images/00030.png" alt="徐富海：《基层调查在王安石变法中的应用及效果探究》，《东华理工大学学报（社会科学版）》，2021年第5期，第509页。" class="epub-footnote1"/></a></sup>之所以有硬摊派，毛病就在法令本身。比如城乡居民里的上等户，很多本是“兼并之家”，人家有的是钱，根本用不着借贷。但问题出现了，如果这些有偿还能力的人不借，利息就会减少，所以，韩琦才说“条文虽然禁止抑配（强迫贷款），但如果不抑配，上户（富人）必然不愿意借”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0005.html#footnote-5-180"> <img src="../images/00030.png" alt="参见[宋]杨仲良：《皇宋通鉴长编纪事本末》卷六八“壬戌朔”。" class="epub-footnote1"/></a></sup>，为了保障甚至增加利息，地方政府硬摊派，不愿意借的农户也非得借，可这公平吗？第二，地方官吏急功近利，过分追求利息。提举司要求将所有青苗钱都要贷出去，指望收取利息，作为自己的政绩。对此，县镇的官吏怎么敢不执行呢？原来设置青苗钱，偶尔用于不常见的灾害赈济是可以的，但是现在设立机构，派遣官员，将其作为每年春天和夏天的通常做法，都要求收取二分利息。怎么能将权宜的做法常规化呢？原来诏书规定先试点后推行，现在试点的地方尚不能顺利实施，就遽然派出提举官在全国推行，甚至于四川、广南也派出了督促的使者，让各地疑惑纷纷。韩琦请求皇上停止派遣提举官，建议让原来的提点刑狱官按照常平旧法来实施。第三，官府追债太凶狠，败坏了皇帝的名声。韩琦发现，“兴利之臣（捞钱的官）纷纷四出”。
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0005.html#footnote-5-511"> <img src="../images/00030.png" alt="转引自马立诚：《历史的拐点：中国历朝改革变法实录》，北京：东方出版社，2016年，第188页。" class="epub-footnote1"/></a></sup>为了政绩，官吏想尽办法让所有人借钱。但小民们借钱，借时容易还时难，一旦还不起，差役们便用皮鞭子蘸水使劲地抽他们，导致民不聊生。韩琦高呼：皇上，都是您的子民，不能这样凶残啊！</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">这份奏折如同一滴水溅到热油锅里，立刻掀起了噼里啪啦的爆裂声。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-5-200">参见高天流云：《天命不足畏：王安石变法的细节》（上），北京：北京联合出版公司，2015年，第142页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">年轻的皇帝震惊了。宋神宗手捧奏章，一连串地感叹：“韩琦，真是忠臣。身在外地，不忘皇室。我本以为青苗法是利民的，谁承想害民到了这种地步？”于是，皇帝自动地顺着这个思路想下去。青苗法是有问题的，老百姓贷款还不起怎么办？而且，青苗法只针对农业，为何在城市里也放青苗钱？还要动用国家机关去追债，那注定了要家破人亡、民不聊生的！老百姓不安分了，国家怎么还能稳固？这些都是新法引起的……皇帝变法的信心开始动摇了。
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0005.html#footnote-5-200"> <img src="../images/00030.png" alt="参见高天流云：《天命不足畏：王安石变法的细节》（上），北京：北京联合出版公司，2015年，第142页。" class="epub-footnote1"/></a></sup></span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">也难怪年轻的皇帝疑惑，因为他面对的是“千年争议不断的问题”，所处的是“千年未有之变局”。奏章中提到的青苗法，于熙宁二年九月颁行，是王安石变法措施的核心，也是争议最大的一项。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-5-448">[宋]司马光：《温国文正司马公文集》卷五四《乞趁时収籴常平斛斗白札子》，四部丛刊景宋绍兴本，第1601页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">虽然争议大，但青苗法说起来并不复杂，即在每年青黄不接时，官府向民间发放贷款。为什么政府要这样做呢？因为农民手里没钱，春天想种地却没有种子、肥料、耕牛等生产资料，如果借高利贷，可能还不上；如果被迫出卖自己仅有的土地，没有了土地就可能变成流民，流民多了会导致社会动荡。春秋时期管仲说过，有恒产则有恒心。无恒产则无恒心，一个吃了上顿没下顿的流民毫无疑问是社会不安定分子。翻看历史，张角、黄巢、李自成、洪秀全都是流民领袖，许多朝代灭亡大部分因素归于流民。所以，历朝历代的统治者大都相当重视贫富差距过大以及由此产生的流民问题。从根本上讲，中国古代社会以农为本，农业生产靠天吃饭，丰年谷贱伤农，灾年谷贵伤民，就需要靠政府来平抑物价，维护社会的稳定。最常用的办法称为“常平法”，专门用来储存平抑物价之粮食的仓库就叫常平仓。具体做法是，在丰年谷贱的时候，政府拿出一笔钱来，平价收购粮食，将之储存于官方粮库，等到灾年谷贵时，再平价卖给百姓。这种举措可以防止富户奸商囤积居奇，投机倒把，从而做到“物价常平，公私两利”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0005.html#footnote-5-448"> <img src="../images/00030.png" alt="[宋]司马光：《温国文正司马公文集》卷五四《乞趁时収籴常平斛斗白札子》，四部丛刊景宋绍兴本，第1601页。" class="epub-footnote1"/></a></sup>。至于宋朝的广惠仓，始建于宋仁宗嘉祐二年（1057），是用于防灾救济的国家储备粮库。当时，由于人口死亡、无人继承等原因，各地都有一些无主的土地。这些土地，历来由官府自行出售。时任枢密使的韩琦建议由官府雇人耕种这些土地，所得田租专门用来救济境内老弱病残和灾民，这就是宋朝广惠仓的由来。王安石推行的青苗法，是变“常平法”为“青苗法”，即将常平仓和广惠仓卖出陈米的钱，用来做青黄不接时的“抵押贷款”本金，通过发放贷款，达到一举多得的功效：一是青黄不接时，卖出仓内陈谷平抑物价，救济贫民；二是卖粮所得之资可以用于低息贷款，防止贫民借高利贷越来越贫困，抑制豪强地主通过放高利贷兼并土地；三是国家凭此贷款可以获得利息，充实国库。青苗贷款利息较低，减轻了高利贷对农民的剥削；而且，官府借出余粮解农民燃眉之急，秋后收回利息可增帝国国库之资。用变法主导者王安石的话说，“青苗法”可以起到“抑兼并，济贫乏”的作用。也就是说，“青苗法”既可以抑制土地兼并现象的继续蔓延，使普通农户免受富户的高利贷盘剥之苦，帮助贫困农民度过青黄不接的困难时刻，保障农业生产；又可以增加官府的财政收入。这难道不是公私两利之举吗？难怪王安石曾说出豪言“民不加赋而国用足”。也就是说，不用给老百姓加税，国家也能够积累足够多的财富。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">但韩琦上奏称，青苗法实施存在扰民、害民等现象。为什么会出现这些问题呢？是制定政策时没有考虑周全吗？翻阅历史资料，多方求证后我们会发现，青苗法的目的是给贫困农民贷款，并明确规定“不许硬摊派”，可见制定政策时明确了贷款对象和方式，考虑得比较细致周到。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">是没有可操作的措施吗？政策制定者显然意识到，解决问题单凭一纸政策不行，还需要建立运转机制，因此制定了具体的操作规则，让国家政策落到实处。青苗法规定，各地粮仓存储一千五百万石钱粮为本金，民户向官府粮仓借贷时，以十户为保，十户中必须有上等户三户，以他们私人财产做抵押。每年正月三十借贷夏天青苗款，五月三十日以前借贷秋天青苗款；夏天青苗款必须在五月底之前还清，秋天青苗款必须在十月底之前还清，每期利息二分。如果遇到自然灾害，可以迟交甚至减免利息，只收本金。其他的还有很多细节上的规定，比如城乡居民都可以贷，但排除了游手好闲没有不动产的人；为了防止借了不还，甚至逃跑躲债，规定有保人作保……</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">在变法派看来，政策设计理念先进，青苗法似乎是一件利国利民的大好事；从政策实施来看，也考虑得非常周到细致。但是，理想很丰满，现实很骨感。韩琦那封奏章，提出青苗法实施中存在的问题——强迫、逐利、不公。在有些地方，不是根据农民需求自愿贷款，而是官府强迫农民借贷；不是为了减轻农民负担，而是为了获得利息和政绩。</span></p>
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<aside type="footnote">韩琦曾任宰相，品秩高于州格，用“判”字；官员品秩与州格相等，则用“知”字；官员品秩低于州格，则用“权知”字。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">这封奏章的内容直指要害，写奏章的人更非同小可。韩琦是三朝宰相，位高权重，屡立大功。宋神宗忘不了，登基前的危难时刻，身为颍王的他忧心忡忡，问韩琦怎么办。韩琦告诉他日夜不离皇帝左右，从而保证了皇位的顺利更替。可以说，宋神宗顺利继承皇位有赖于韩琦的拥立之功，他是皇帝最敬重的人。但宋神宗继位后，韩琦遭受弹劾，主动请求离任。宋神宗挽留不住，任命韩琦为司徒兼侍中，出任武胜军节度使，兼判相州，但韩琦因故未赴任，
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0005.html#footnote-5-200"> <img src="../images/00030.png" alt="韩琦曾任宰相，品秩高于州格，用“判”字；官员品秩与州格相等，则用“知”字；官员品秩低于州格，则用“权知”字。" class="epub-footnote1"/></a></sup>熙宁元年（1068）七月，韩琦复判相州，在任上还未满三个月，河北地震，黄河决口，官府、寺庙和民居房屋倒塌大半，大批灾民流离失所。重灾区大名府（今河北省大名县）是宋王朝的北部屏障，防守虎视眈眈的辽国。于是，宋神宗赐手诏给韩琦，让他迁判大名府，救助灾民，并特许其根据情况便宜处置。赴大名府上任后，韩琦来到灾区，将动员灾民返乡生产视为当务之急，晓谕灾民凡返乡者，由官府发给路费口粮；原来富人趁灾害之机低价收购的灾民土地，一律无条件归还原主，等丰收之后再归还卖地的钱。他又采取了开仓分粮等一系列救灾安民的措施，帮助灾民恢复发展生产，渡过难关，逐步重建家园。大名府是试行青苗法的地方，韩琦看到了灾后推行青苗法时出现的一些问题，遂不惜违背新皇帝兴冲冲推行新法的意愿，上疏陈述新法的弊端。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">韩琦的奏折，得到了当朝元老富弼、欧阳修以及时任翰林学士司马光等大臣的认可，他们赞同韩琦的提议，更加激烈地批评新法。所以，这封奏章也进一步加剧了当时赞同变法和反对变法两派的争论。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">看了韩琦的奏疏，联想到一些大臣的反对，宋神宗意识到青苗法存在的一些不足。于是，他召集大臣商议。首先他将奏疏递给宰相曾公亮，感叹道：韩琦忠心耿耿，虽任职在外仍不忘关心国家大事，如果他不说，谁知新法害民如此！这句话刚说完，另一个人反驳道：“如果真是为了老百姓的需要，即使存在一些民间传言，又有什么可担心的呢？”说话的人是王安石——变法的主要倡导和推动者，他担心各种不同观点的议论影响皇帝的改革决心，就立刻进言。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-5-226">[宋]杨仲良：《皇宋通鉴长编纪事本末》卷六八《青苗法上》，清嘉庆宛委别藏本，第2271页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">于是，朝堂上爆发了一场唇枪舌剑的激烈辩论。宋神宗让曾公亮把奏疏递给王安石，王安石看后继续辩驳说：汉朝的桑弘羊，搜刮天下的财富供皇帝私用，可以被说成跟老百姓争利的人，但皇帝您奉行周公的良好法度，抑制豪强兼并，赈济贫困，不是剥削老百姓供自己私用，怎么能说成与老百姓争利呢？他深入分析青苗法对老百姓的影响，说“民别而言之则愚，合而言之则圣，不至如此易动。大抵民利害加其身则自当知，且又无情（按情即私心杂念），其言必应事实；惟士大夫或有情，则其言必不应事实也”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0005.html#footnote-5-226"> <img src="../images/00030.png" alt="[宋]杨仲良：《皇宋通鉴长编纪事本末》卷六八《青苗法上》，清嘉庆宛委别藏本，第2271页。" class="epub-footnote1"/></a></sup>。意思是，老百姓单个人，可能知道得少；但合在一块儿，眼睛是雪亮的，他们不至于冲动，会知道怎样维护自己的利益，说的话必然符合实际。只有那些富人或有私心的人，不能像以往那样放高利贷获利，所以寻找青苗法的问题，说假话，妄图阻止新法的实行。从当时新旧两派及其他人的记载来分析，官绅士大夫及豪强兼并者的代言人反对青苗法。与此不同，在农村有很多赞同的人，也没有出现因青苗法造成的反抗事件。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">执政大臣曾公亮和陈升之都认为在城镇不应该发放青苗钱，王安石解释说，城郊发放青苗钱，是因为青苗本钱多，满足农民需要的贷款之后还有剩余，因此可以用来帮助城市居民中缺钱的买卖人，增加青苗法的本钱。这个办法增加了常平仓的储蓄，对道义能有什么损害呢？</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">曾公亮说：城市的上等户没有必要借钱，下等户借钱后还钱又有困难。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">王安石解释道：既然我们采取自愿的原则，不需要的人自然不会申请青苗钱。对于还钱难的家庭，我们采取了保人的做法。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">陈升之说：这种做法恐怕会造成州县为了避免征收青苗利息的困难而强迫富户承担。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-5-35">[宋]杨仲良：《皇宋通鉴长编纪事本末》卷六八《青苗法上》，第2269页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">王安石答道：“抑配诚恐有之，然俟其行此，严行黜责一二人，则此弊自绝。”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0005.html#footnote-5-35"> <img src="../images/00030.png" alt="[宋]杨仲良：《皇宋通鉴长编纪事本末》卷六八《青苗法上》，第2269页。" class="epub-footnote1"/></a></sup>意思是说，强行摊派青苗钱的情况难免存在，然而对这种做法，我们只要严厉地惩罚一两个人，以儆效尤，就自然杜绝了。他接着举例说，河北不可能强制摊派，韩琦自己也说各县老百姓都不愿意呈递文状，如果河北有一个人不愿意，则韩琦一定会呈上他的文状。司录陈纮打比方说，韩琦提到有一个县的一些村民认为青苗法不便利，但没有提供实据，担心朝廷派人去问。现在韩琦没有呈上文状，则表明百姓并没有认为青苗法不好，提举官也没有强迫摊派。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-5-124">左正言，宋朝官职。唐有左右拾遗，宋初改为左右正言，掌规谏。</aside><aside type="footnote" id="footnote-5-219">[宋]杨仲良：《皇宋通鉴长编纪事本末》卷六八“甲申”。</aside><aside type="footnote" id="footnote-5-305">虞云国：《宋代台谏制度研究》，上海：上海社会科学院出版社，2001年，第117页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">到底有没有百姓认为青苗法“不便”呢？王安石认为韩琦拿不出令人信服的证据。只有拿出令人信服的证据，才具有说服力，王安石就是这样一个刨根问底“认死理儿”的性格。这种性格在他与反对派的论争中，一再地表现出来。例如，在韩琦上书反对青苗法不久后，门下省左正言
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0005.html#footnote-5-124"> <img src="../images/00030.png" alt="左正言，宋朝官职。唐有左右拾遗，宋初改为左右正言，掌规谏。" class="epub-footnote1"/></a></sup>李常也上书，提出青苗法弊端很多，如让老实人虚认贷款，不曾借钱但支付利息，因此请求皇帝废除。宋神宗阅后，问执政大臣曾公亮、陈升之和王安石如何处理李常的奏疏，王安石说“可令分析，是何州县如此”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0005.html#footnote-5-219"> <img src="../images/00030.png" alt="[宋]杨仲良：《皇宋通鉴长编纪事本末》卷六八“甲申”。" class="epub-footnote1"/></a></sup>。宋神宗于是命李常“分析”。据宋史专家虞云国先生考证，“分析”一词表面上似乎是君主对台谏论列的人或事感到不详确或不妥当，令其做出进一步的解释，实际上传达了对此说法的不满。
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0005.html#footnote-5-305"> <img src="../images/00030.png" alt="虞云国：《宋代台谏制度研究》，上海：上海社会科学院出版社，2001年，第117页。" class="epub-footnote1"/></a></sup></span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">曾公亮和陈升之都反对，认为朝廷许可谏官“风闻言事”，怎么又令李常“分析”？这里提到的“风闻言事”，即负责检举纠察、议论政务得失的御史台和谏院（宋时两个机构职权合一，通常合称台谏），可以凭借“道听途说”的消息来弹劾官员或劝谏君主，就算最后发现失实，往往不被加罪。按宋朝的惯例，为保护言路的通畅，台谏官“风闻言事”之后，有权利拒绝交代信息来源。曾担任过谏官的欧阳修说：“所谓风闻者，谓事不亲见，而有闻于他人耳。”</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">曾公亮还进一步说：“王安石只是想通过辩论取胜罢了。”</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">宋神宗严肃地问：“怎么能这么说呢？”</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">曾公亮回答道：“如果我诬告，天可作证。”</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">王安石说：“这是朝廷通过的法令，并不是我个人的意见。大臣应该遵奉朝廷的法令，努力维护法令的尊严。并不是我好辩论，而是想让人们遵守朝廷法令，信任新法，不要被没有根据的谣言动摇而改变。”</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-5-26">参见[宋]李焘：《续资治通鉴长编》卷六八“熙宁三年甲申”，第1014页。</aside><aside type="footnote" id="footnote-5-252">刘成国：《王安石年谱长编》（三），第1066页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">最后，宋神宗同意了王安石的意见，下令让李常拿出证据。
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0005.html#footnote-5-26"> <img src="../images/00030.png" alt="参见[宋]李焘：《续资治通鉴长编》卷六八“熙宁三年甲申”，第1014页。" class="epub-footnote1"/></a></sup>于是，曾公亮和陈升之称病请假。虽然两位执政大臣不同意，皇帝还是令范镇起草诏书让李常“分析”哪个州县虚认利息，但范镇不肯起草，封还了诏书。皇帝再次命令范镇，范镇再次封还，如此四五次。不仅诏书被封还，李常也不肯“分析”。宋神宗非常奇怪地问：“如果令言官说出是什么人说的话或者以言论不实治言官的罪，是堵塞言路，但现在只是令其说明违法官员是谁，为什么不肯说呢？”况且李常开始赞同变法，不久反对新法，宋神宗认为他“前后反覆”，不是“佳士”，把他外放为滑州通判。
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0005.html#footnote-5-252"> <img src="../images/00030.png" alt="刘成国：《王安石年谱长编》（三），第1066页。" class="epub-footnote1"/></a></sup></span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-5-38">[宋]王称：《东都事略》卷六九《曾公亮传》，清文渊阁四库全书本，第1755—1756页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">后来苏轼曾经问曾公亮，为什么不力争，曾公亮说：“上与安石如一人，此乃天也。”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0005.html#footnote-5-38"> <img src="../images/00030.png" alt="[宋]王称：《东都事略》卷六九《曾公亮传》，清文渊阁四库全书本，第1755—1756页。" class="epub-footnote1"/></a></sup></span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-5-178">[宋]杨仲良：《皇宋通鉴长编纪事本末》卷六九《青苗法下》，第2305页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">王安石和宋神宗关系好到了像一个人吗？也许没有，宋神宗还是太年轻了，每天坐在金銮宝殿上遥控全国，根本就不知底下有这么多花样。李常是言官，不肯透露自己谏言的“依据”，里面当然存在不想让别人知道的道理。但是，这些“道理”，往往导致各说各的理，谁也说不服谁。还有一些事情让宋神宗也不得不考虑，韩琦坐镇河北，拥有宋朝边防重兵，朝堂隐隐飘荡着“兴晋阳之师以除君侧之恶”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0005.html#footnote-5-178"> <img src="../images/00030.png" alt="[宋]杨仲良：《皇宋通鉴长编纪事本末》卷六九《青苗法下》，第2305页。" class="epub-footnote1"/></a></sup>的传言。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-5-264">沈惟恭是贵妃沈氏之弟，原宰相沈伦之孙。事件之后，他被开除，派到地方安置。</aside><aside type="footnote" id="footnote-5-338">[宋]魏泰：《东轩笔录》卷六，明刻本，第107页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">谣言在朝堂上引起很大的反响，事情的来龙去脉也颇为复杂。据《时政记》记载，吕公著多次言事与事实不符，还在神宗面前“妖言惑众”。吕公著认为朝廷实施常平法已失天下民心，若韩琦因民心已变而举兵“清君侧”，威胁铲除皇帝身边的奸臣，宋神宗将难以安身自处，社稷宗庙都会受到威胁。司马光对此事提出质疑，他认为吕公著言语向来谨慎，不会说这样的话，可能是孙觉曾经对宋神宗谏言，称在唐末、五代时，如果藩镇大臣受到侮辱，必“兴晋阳之师以除君侧之恶者矣”，而宋神宗误记为吕公著了。对此事，以杂事趣闻为主要内容的《东轩笔录》提到一个相关的故事，皇城使沈惟恭
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0005.html#footnote-5-264"> <img src="../images/00030.png" alt="沈惟恭是贵妃沈氏之弟，原宰相沈伦之孙。事件之后，他被开除，派到地方安置。" class="epub-footnote1"/></a></sup>让自己的门客孙裴借用韩琦的名义，起草一文称“欲兴晋阳之甲，以除君侧之恶”。沈惟恭拿给别人看，引起恐慌，沈、孙皆被捕入狱，追究下来孙裴被“杖杀于市”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0005.html#footnote-5-338"> <img src="../images/00030.png" alt="[宋]魏泰：《东轩笔录》卷六，明刻本，第107页。" class="epub-footnote1"/></a></sup>。对于谣言引起的风波，韩琦深感不安，请求辞职。后来，吕公著在哲宗年间重回朝廷，上奏解释被诬的经过，声明自己从未说过韩琦欲兴兵逼宫的话，因为自己反对制置三司条例司（简称条例司）和青苗法，还未及自辩，就被流放外任。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">在朝堂上，关于韩琦奏章的激烈讨论并没有打消宋神宗的疑虑。等王安石走后，宋神宗对大臣说，青苗法既然真的不可行，还不如废除了呢。此事发生在熙宁三年（1070）二月，皇帝金口一开，似乎不可更改，新法及整个改革运动将要夭折。</span></p>
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<div class="calibre3">
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">皇帝下令废除青苗法，作为变法主将的王安石，顿时倍受挫折。他觉察到宋神宗“为异论所惑”，对青苗法产生了怀疑，变法立场产生了动摇。作为变法的主导者，王安石以退为进，上奏章说自己病了，不能上朝，请求皇帝免除自己的职务。他之所以“罢工”，是因为青苗法出台实在是不容易，经历了一个艰难的过程。据王安石回忆，他和神宗讨论了很久，仔细斟酌考量之后，才决定推行。现在，只是在陕西试验，在河北、京东、淮南三路试行，效果还没有出来，单凭一封奏章，最高决策者就下达了废除青苗法的命令。王安石伤心悲愤，以辞官表示自己不能接受的态度。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">与王安石相反，反对变法的人欢声雷动。皇帝说废除青苗法，变法派主将王安石也“病倒”了，变法派就要被打败了，旧秩序即将恢复了！一些富豪士绅、士大夫以及以司马光为首的反对派大臣额手称庆。截至此时，新法只出台了三项：均输法、青苗法、农田水利法。其中青苗法是重中之重，只要被废除，其余新法也将不攻自破。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">一般来说，事情到这儿，就成了定局。皇帝下命令了，还能有什么变动？</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">可是，国家政令的颁布，要走一些规定的程序。按照北宋公文流程，废除青苗法得主管行政命令的宰相们集体同意并进呈取旨，才能在全国颁布施行。令人惊奇的是，在走流程的过程中，有一个人的一点小想法，改变了整个事件的进程。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">这个人叫赵抃，时任参知政事，即副宰相。作为一名标准的传统士大夫，这位副宰相有自己的想法。他认为，马上就公布废除青苗法的法令，实在不大合适。不合适的原因不在于法令本身，也不在于程序，而是失败者的“面子”。赵抃认为，新法是王安石一手促成的，从官场惯例来看，新法被废，王安石应该辞职，离开京城。现在他虽然提出辞职，但人还在京城。等到他离京后，再颁布废除新法的命令，给王安石留点体面，这才是一个有修养有品位的士大夫做事的方式。执政大臣曾公亮、陈升之实在不能认同赵抃的意见。政坛即战场，你死我活刻不容缓的事情，怎么能在意面子问题呢？可不管两位大人怎样劝说，赵抃拗劲儿上来了，就是不同意。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">时间就在宰相们的争论中，一天天地过去，一共过去了多少天呢？从二月初一韩琦的奏折到京城，到二月二十一日王安石复出，共20天。这20天，在宋史上具有独一无二的位置，变法进程出现了颠覆性的反转。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">与反对变法的大臣额手称庆不同，与主张变法的王安石撂挑子不一样，这20天里，宋神宗很着急。青苗法可以废除，但并不意味着国家就太平无事：国贫兵弱的现象仍然存在，富国强民的目标还没有实现，大宋复兴事业还未成功。而且，变法进行到关键时候，其他法令还待研究推出，自己一直倚仗的王安石怎么能撂挑子不干了呢？</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-6-108">[清]毕沅：《续资治通鉴》卷六七，清嘉庆六年遞刻本，第3134页。</aside><aside type="footnote" id="footnote-6-235">邓广铭：《北宋政治改革家王安石》，北京：北京出版社，2016年，第194页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">他让翰林学士司马光拟诏，敦促王安石照常上朝做事。反对变法的司马光深知诏书的厉害，利用这个机会，用宋神宗的口吻对王安石痛加斥责：“今士夫沸腾，黎民骚动，乃欲委还事任，退取便安。卿之私谋，固为无憾，朕之所望，将以委谁！”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0006.html#footnote-6-108"> <img src="../images/00047.png" alt="[清]毕沅：《续资治通鉴》卷六七，清嘉庆六年遞刻本，第3134页。" class="epub-footnote1"/></a></sup>就是说，王安石推行的新法，非但没有产生好的效果，反而激起了民怨，引起了社会的动荡不安。变法出了乱子，你倒退了，自求安稳。你为自己考虑，本来没有什么可谴责的，但是皇帝的期望将委托给谁来实现呢？！很显然，司马光是想用这些话激怒王安石，让王安石赶快辞职不干。
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0006.html#footnote-6-235"> <img src="../images/00047.png" alt="邓广铭：《北宋政治改革家王安石》，北京：北京出版社，2016年，第194页。" class="epub-footnote1"/></a></sup></span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-6-127">[清]毕沅：《续资治通鉴》卷六七，第3134页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">果然，王安石接到诏书之后非常愤怒，立即呈上奏章，为自己的做法辩护。宋神宗看到王安石的《自辩章疏》，意识到司马光拟诏时的别有用意。因为“今士夫沸腾，黎民骚动”这样的话，确实说得过重了。为了安慰王安石，皇帝不得不亲笔写回谕：“诏中二语，失于详阅，今览之甚愧”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0006.html#footnote-6-127"> <img src="../images/00047.png" alt="[清]毕沅：《续资治通鉴》卷六七，第3134页。" class="epub-footnote1"/></a></sup>，并派人到王安石家中进行慰问和解释。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">皇帝亲自写信并派人安慰，并没有挽留住王安石要离去的心。第二天，王安石面见宋神宗，再次提出辞职，宋神宗坚决挽留，劝慰了很长时间。但王安石离朝后，仍然要求辞职。宋神宗只好让吕惠卿传旨，督促王安石就职，并下手诏退回王安石辞职的请求。然而，王安石再上《答手诏封还乞罢政事表札子》，再次“自劾”，并以身体虚弱、“昏眩”等理由请求辞职。宋神宗无奈地对赵抃说：“我听说青苗法多害少利，才想废除的，并不是与王安石有嫌隙，他怎么还不出来做事呢？”赵抃还是持以前的观点：“新法是由王安石创制的，等他假期满了，再讨论废除，也不晚。”</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-6-62">赵冬梅：《大宋之变，1063—1086》，桂林：广西师范大学出版社，2020年，第217页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">二月初三，王安石首次提出辞职之后，初四又露了一面，初五收到皇帝诏书之后才态度坚决地泡起了病假，摆出一副不达目的不罢休的姿态。
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0006.html#footnote-6-62"> <img src="../images/00047.png" alt="赵冬梅：《大宋之变，1063—1086》，桂林：广西师范大学出版社，2020年，第217页。" class="epub-footnote1"/></a></sup>王安石明白，推行变法的关键在于皇帝的支持，他要通过辞职来逼宋神宗摆脱最后的动摇。一旦皇帝屈服，接下来王安石必然以更加强硬的姿态推行新法，排除反对派，消除变法的阻力。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-6-320">赵冬梅：《大宋之变，1063—1086》，桂林：广西师范大学出版社，2020年，第220页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">在王安石与皇帝较劲的关键时刻，宋神宗发布了一个奇怪的任命，命司马光为枢密副使。在这个时候，他想到了祖宗的治国法宝“异论相搅”——让持不同政治主张的大臣互相监督、互相竞争，而皇帝高高在上，择善从之，做出最后的裁决。他希望让司马光加入中央决策集团，在朝堂上牵制王安石，缓和改革措施过激之处，避免矛盾激化。皇帝的愿望非常美好，王安石主导变法，司马光监督牵制，激进与保守共存，他作为皇帝拱手而治，从而达到天下大治。但是，与此不同，王安石想要的是打消皇帝的迟疑，清除反对势力，更加顺利地推动变法措施。与之相反，司马光则希望改变王安石排斥异己的政治作风，取消以搜刮百姓为目的的新法，回到庆历时期，进行官僚体制的内部改革，节约国家财政开支，提高行政效率。
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0006.html#footnote-6-320"> <img src="../images/00047.png" alt="赵冬梅：《大宋之变，1063—1086》，桂林：广西师范大学出版社，2020年，第220页。" class="epub-footnote1"/></a></sup>二人理念和政策走向之间存在巨大分歧，司马光没有接受任命，在接下来的十七天里，他连上六道奏札，坚决请辞。在后三道辞职奏折中，司马光直接提出要求，取消变法机构制置三司条例司，废除青苗法。如果皇帝听其一言，胜过给予高官厚䘵；如果皇上以为自己想法不妥，自己怎么有资格担任枢密副使呢？与王安石采取了相似的策略，司马光也拿自己的个人仕途来赌政策走向。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-6-204">赵冬梅：《大宋之变，1063—1086》，第222页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">就在司马光极力辞任枢密副使的时候，韩琦派人从大名府送来快信，请文彦博劝说司马光：“皇帝如此器重，不如接受任命，也许能践行自己的理想；如果理想真的不能实现，可以到时候再离开。”读罢韩琦的书信，司马光对文彦博说：“从古至今，被名利二字诱惑毁坏了名节的人，已经不少了。”在司马光心里，枢密副使头衔代表的是名利地位，在这种情况下接受它就意味着对原则和理想的背叛。文彦博深深地叹息，司马光书生意气，实在不像现实中的人。
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0006.html#footnote-6-204"> <img src="../images/00047.png" alt="赵冬梅：《大宋之变，1063—1086》，第222页。" class="epub-footnote1"/></a></sup></span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-6-15">韩绛，字子华，历任陈州通判、开封知府、枢密副使等职务。他与王安石私交极好，多次向宋神宗举荐王安石。宋神宗熙宁三年被授予参知政事，后来主动请缨到边塞督战，战事失利而被罢官。王安石第一次罢相后，韩绛代为宰相，继续推行变法。宋哲宗时期被封为康国公。韩绛去世的时候，哲宗特意辍朝两日，追封其为太傅，谥号“献肃”。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">与主张废除青苗法的人不同，韩绛
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0006.html#footnote-6-15"> <img src="../images/00047.png" alt="韩绛，字子华，历任陈州通判、开封知府、枢密副使等职务。他与王安石私交极好，多次向宋神宗举荐王安石。宋神宗熙宁三年被授予参知政事，后来主动请缨到边塞督战，战事失利而被罢官。王安石第一次罢相后，韩绛代为宰相，继续推行变法。宋哲宗时期被封为康国公。韩绛去世的时候，哲宗特意辍朝两日，追封其为太傅，谥号“献肃”。" class="epub-footnote1"/></a></sup>是变法的坚定支持者，借此时机为王安石辩解，他直截了当地说：“圣人孔子，贤人子产，刚开始从政，也曾经遭受诽谤议论，何况王安石呢？陛下如果坚持推行新法，非留用王安石不可！如果留下王安石，我想一定由开始诽谤变成最后颂扬。”</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">韩绛的积极劝谏，使宋神宗又犹豫起来。大臣意见不一，争论不休，到底谁对谁错？新法是“利民”还是“害民”呢？这个问题的答案，成为整个变法能否继续，能否达到目标的一个重要考量。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">真相是什么？宋神宗最需要的是真相。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">作为最高决策者，宋神宗知道，要想获得实情，就得掌握一手材料。只有调查才有发言权，到基层调查一下，不就很清楚了吗？但派谁去呢？如果派主张变法的人去，反对变法的大臣不同意；如果派反对变法的人去，主张变法的大臣不同意。谁是中立的人呢？谁才能客观、无偏向地去了解真相呢？这时候，宋神宗想到了与此事无利害关系又天天在他身边的人——宦官。宦官是皇帝身边的人，皇帝对他们知根知底，清楚哪个老实，哪个不老实，哪个说真话，哪个耍滑头；而且他们不参与朝政，没有偏袒哪一方的理由。历任宋朝皇帝都有派太监办事的传统。比如，宋太宗登基之后不久，让太监王继恩任宫苑使，出领河北刺史，掌管军械库存；雍熙北伐期间让他负责后方粮草供应，后来又让他出任天雄军都监，监督军队行动；甚至任命他为剑南两川招安使，成为统率三军的兵马大元帅。虽然宦官名义上是在皇宫服侍皇帝，但皇帝有其他事情要办的时候，也会派太监出京办事。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">于是，宋神宗派太监张若水、蓝元震出京秘密调查青苗法的执行情况。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-6-16">[元]脱脱：《宋史》卷一七六《食货志四》（上），第4285页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">结果，二人回来复命，“皆云甚便”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0006.html#footnote-6-16"> <img src="../images/00047.png" alt="[元]脱脱：《宋史》卷一七六《食货志四》（上），第4285页。" class="epub-footnote1"/></a></sup>，说百姓都赞成新法。宋神宗对此深信不疑，打消了废除青苗法的念头，重新确立了推行新法的信心，不仅决定把变法继续下去，而且要把这种“利国利民”的好政策推广全国。他命曾布起草文件，驳回三朝元老韩琦的意见，并将这份驳回的文书颁行天下，彰显朝廷推行变法的决心。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-6-56">林语堂：《苏东坡传》，第101页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">对此，林语堂曾经无比感慨地说：“几名愚蠢无知毫不负责的查报人员，不知自己说的几句话，竟会对国家大事发生了影响。”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0006.html#footnote-6-56"> <img src="../images/00047.png" alt="林语堂：《苏东坡传》，第101页。" class="epub-footnote1"/></a></sup></span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">由宣布废除新法到再次肯定变法，皇帝的转变只发生在短短十几天内。这十几天，决定了新法的命运！对此，王安石倍感欣慰，立即上朝，继续推行新法。据《通鉴长编纪事本末》记载，王安石重回相位，更加坚定，不肯再听别人的意见。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">韩琦见到奏折被公开驳斥，又上疏申辩，但没有得到任何答复。受此牵累，韩琦辞去河北安抚使，反对青苗法的知审官院孙觉、御史中丞吕公著、知制诰陈襄被贬官。因为“面子”耽误事情的赵抃，懊悔不已，上书辞去副宰相的职务，到杭州任地方官去了。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">枢密使文彦博实在看不下去了，入朝质问神宗，说韩琦是三朝宰相，难道不如两个宦官吗？神宗闻言后脸色大变，但碍于文彦博是先朝重臣，不忍当面斥责。文彦博自知皇上听不进去，悻悻退出。也许，文彦博自己也知道，并不是皇帝不相信大臣而信任宦官，而是皇帝更加愿意相信宦官的话，相信变法能实现富国强兵的梦想。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">但是，为什么皇帝愿意相信宦官而非大臣的话呢？这两个太监是什么样的人？为什么他们能影响到最高决策呢？</span></p>
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<title>难以信服</title>
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<div id="chapter1_0004.xhtml" class="calibre3"></div>
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<div class="calibre3"><h2 class="calibre14" id="calibre_pb_0"><span id="sigil_toc_id_5" class="calibre15"><b class="calibre6">难</b><b class="calibre6">以</b><b class="calibre6">信</b><b class="calibre6">服</b></span></h2></div>
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<div class="calibre3">
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">关于张若水的记载不多，但蓝元震的事迹却不少。据史料记载，蓝元震的爷爷、父亲都是太监。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">奇怪了，太监怎么还能有后代呢？</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-7-281">参见[元]脱脱：《宋史》卷四六七《宦者二》，第13634页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">原来，太监可以收养孩子，也就是说蓝元震是养子，他父亲也是养子，一家人一直就有收养儿子的传统。蓝元震很懂事，守规矩，知进退，修炼了一套皇宫生存的“秘籍”。但与一般太监不同，蓝元震的高升并不仅仅是因为擅长溜须拍马，而是曾经“救驾有功”。更令人惊奇的是，“救驾”不仅仅只有一次，而是两次。鉴于蓝元震的“功绩”，《宋史》给他立传，记录了他两次救驾的经历。第一次，皇宫夜里失火，皇帝逃到了西华门，身边没有人，蓝元震独自喊来侍卫保护皇上，立功后受到提拔，做了三陵督监，后来升任内副督知（六品）。第二次，皇宫仙韶院着火，蓝元震救护得力，大火很快熄灭，被皇帝称赞，赐袭衣、金带。
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0007.html#footnote-7-281"> <img src="../images/00031.png" alt="参见[元]脱脱：《宋史》卷四六七《宦者二》，第13634页。" class="epub-footnote1"/></a></sup></span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">别人救驾一次，已名垂青史，而蓝元震竟然两次救驾成功，有着这样好运又善于抓住机遇，想不被重视都难。虽然《蓝继宗传》记载了他的主要事迹，但一句也没有提他与张若水的基层调查，也找不到详细记载这两个人是怎样调查的史料。在当时乃至其后的几百年间，没有人注意到那次基层调研的过程及意义，就好像这两个人在本职工作（伺候皇帝）之外，外出走了一遭，回来之后又去干本职工作；那一次基层走访，好像没有什么特殊之处，也没有对他们产生什么影响。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">但这次调查对北宋王朝带来了重大影响，影响了新法的废立。之所以这样说，是有依据的。调查的重要性，不能只看调查的事情，也不能只看调查人的身份，还要看调查结果汇报的对象。因为他们汇报的对象不是一般的官员，也不是一般的贵族，而是宋朝最高统治者宋神宗。皇帝是古代王朝政策的最终决策者，具有至高无上的权威。向皇帝汇报调查结果，向最高政策决策者提供信息，不仅影响到了皇帝本人，更通过皇帝本人影响到国家大政方针，影响到改革成败和王朝盛衰。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-7-235">许玲：《宦官与宋神宗哲宗两朝政治研究》，山东大学硕士学位论文，2016年，摘要第2页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">任用太监外出办事是宋神宗经常的做法。除以上两位太监外，宋神宗还让自己亲信的宦官担任重要职位，最为突出的是李宪、王中正、宋用臣和石得一。宋神宗令李宪为走马承受（宋朝差遣官名，路级监察官员），令其参与熙河开边之行动；令王中正干办御药院，推行保甲法；命石得一干办皇城司，监察京城官民；命宋用臣为御药院勾当官，主管修城导河等大工程。不论是熙河开边、推行保甲法，还是监察皇城、修建工程，宦官在神宗时期的主要活动归根结底都与“富国强兵”的新法息息相关，是神宗推行变法的一个重要工具。
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0007.html#footnote-7-235"> <img src="../images/00031.png" alt="许玲：《宦官与宋神宗哲宗两朝政治研究》，山东大学硕士学位论文，2016年，摘要第2页。" class="epub-footnote1"/></a></sup></span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-7-203">杨硕：《宋神宗与王安石变法》，贵阳：贵州人民出版社，2005年，第42页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">虽然皇帝信任太监，但并没有消除一些大臣对调查结果的怀疑。比如，枢密使文彦博义愤填膺，质问皇帝：“韩琦，三朝宰相而不信，却信两内侍！”他想不明白皇帝为什么不相信辅佐了他祖父、他父亲和他自己的宰相，而宁愿选择相信皇宫里两个无名无才的奴才！反对新法的骨干人物司马光素来认为，不应该让内臣调查外臣的工作状况，他提出朝廷有两府、两省、台谏，地方有提、转、牧、守等各级官员，应该以他们为心腹、为耳目，视他们为股肱之臣。
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0007.html#footnote-7-203"> <img src="../images/00031.png" alt="杨硕：《宋神宗与王安石变法》，贵阳：贵州人民出版社，2005年，第42页。" class="epub-footnote1"/></a></sup>在日记中，司马光写道，这两名太监说谎了，他们收受了变法派的贿赂，得了好处，回来片面地为王安石说好话。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-7-110">徐富海：《基层调查在王安石变法中的应用及效果探究》，第511页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">反对派对于调查人的质疑，主要有两点：一是这两个人的地位。文彦博认为，相比三朝元老韩琦，两个太监地位低微，经验不足，其言不足采纳。二是这两个人的品德。司马光认为，这两个“小人”为私利歪曲事实，颠倒黑白，品德败坏，不足信任。
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0007.html#footnote-7-110"> <img src="../images/00031.png" alt="徐富海：《基层调查在王安石变法中的应用及效果探究》，第511页。" class="epub-footnote1"/></a></sup></span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-7-60">参见[宋]司马光：《涑水记闻》附录二《温公日记》第八条。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">时任翰林学士的司马光在日记中曾引述熙宁初年参知政事、反对新法的治蜀名臣赵抃的说法，称王安石曾暗中交接及厚赂蓝元震和张若水
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0007.html#footnote-7-60"> <img src="../images/00031.png" alt="参见[宋]司马光：《涑水记闻》附录二《温公日记》第八条。" class="epub-footnote1"/></a></sup>。经演绎，这个情节演变成宋神宗派张若水、蓝元震去考察青苗法的前一天晚上，曾公亮派儿子把政局有变的情况告诉了王安石。得此密报，王安石在京城最好的酒楼摆宴，为张若水、蓝元震饯行，在喝酒的时候说了些什么，有没有送礼物，没有记载。不过，他们二人回来复命的时候确实净说青苗法的好话。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">《续资治通鉴》也有相似的记载，“先是安石尝与入内副都知张若水、蓝元震交结，帝遣使潜察府界俵钱事，适命二人。二人使还，极言民情深愿，无抑配者，故帝信之不疑”。还有些史料中将王安石换成了他的属下吕惠卿，认为是吕惠卿在捣鬼，吕惠卿知道自己的前途和王安石的新法密切相关，于是想方设法买通他人在皇帝面前说王安石的好话。这些人包括一些太监，其中最重要的是张若水和蓝元震。除此之外，还有一种说法，王安石太强势，如果有不同意见，可能被“拗相公”王安石打压，这两个太监不想惹麻烦，就违心地向宋神宗报告说青苗法在下面施行得很好。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-7-148">刘成国：《王安石年谱长编》（三），第103页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">司马光日记中的说法，大多是一种猜测，没有确切的证据。对此，王安石自然不予理会，甚至将其归为“谣言”“诽谤”。对于争论，王安石提出要提供具体事实。在熙宁三年三月，讨论提举官推行新法的违规行为时，王安石争辩道：“提举官到任不过几处，如果有胡作非为，就必须有事实。现在全都没有事实，怎么能够让人相信。”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0007.html#footnote-7-148"> <img src="../images/00031.png" alt="刘成国：《王安石年谱长编》（三），第103页。" class="epub-footnote1"/></a></sup></span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">反对派不是反驳调查的方法、数据、方案，而是针对调查执行人的地位和品德，以主观推测为基础，不可避免地会导致论据不充分。如果不用数据、事实作为论据，可能会因立场不同出现公说公有理、婆说婆有理的情况。在反对派没有拿出更多证据的时候，主张变法的王安石则拿出了更有说服力的例子。</span></p>
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<title>基层来人了</title>
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<div class="calibre3"><h2 class="calibre14" id="calibre_pb_0"><span id="sigil_toc_id_6" class="calibre15"><b class="calibre6">基</b><b class="calibre6">层</b><b class="calibre6">来</b><b class="calibre6">人</b><b class="calibre6">了</b></span></h2></div>
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<div class="calibre3">
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">韩琦从地方送来的一封奏章，差一点导致青苗法被废除。这一事件反映了围绕变法争论之激烈。但20天之后，神宗皇帝突然间180度大转弯，又转而支持新法。变化实在是太不可思议，反对变法的大臣们惊呆了，纷纷查找这里面到底出了什么问题。查来查去，除了两个太监之外，这个反转还与一个小人物有关。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">这个人叫李定，扬州人。少年时曾求学于王安石。中进士后，先后任定远尉、秀州判官。在京城对新法“利民”还是“害民”争论不休的时候，熙宁三年四月，他的上司审官院长官孙觉推荐他入京。本来是一次升迁的美事，但他说的一些与自己政务无关的话，使自己卷入一场身不由己的漩涡之中。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">因孙觉与知谏院李常关系不错，李定到京师之后先拜会了李常。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">李常问：“你从南方来，那里百姓对青苗法有什么看法？”</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">李定回答：“老百姓都很喜欢。”</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">李常很惊讶，然后严肃地警告说：“现在京城都在争论这件事，你以后不要这么说，要管住自己的嘴，别胡说八道。”</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">李定说：“青苗法很是便民，如何京城传言不便？”</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">或许，这位来自地方的小官还没有意识到，此刻的京城，早已因为变法而风云激荡，赞成变法与反对变法的人斗得你死我活。还没有感知到庙堂之上大人物激烈争斗的李定，只是据实说话，不晓得为什么京城里的官员动不动就让他闭嘴。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-8-78">[元]脱脱：《宋史》卷三二九《李定传》，第10601页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">李定去找自己的老师王安石。一见面，王安石就迫切地问道：“青苗法在民间的情况如何？”李定如上说了一遍，并说出了自己的困惑：“定但知据实以言，不知京师乃不许。”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0008.html#footnote-8-78"> <img src="../images/00012.png" alt="[元]脱脱：《宋史》卷三二九《李定传》，第10601页。" class="epub-footnote1"/></a></sup>为什么在京城不让人说真话？正愁没有证据支持，突然间获得来自基层官员的赞同，王安石大喜，批评反对变法的人“无理取闹”，他对李定说：“改天带你见皇帝，一定要明明白白地陈述。”</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">李定被王安石带进皇宫，见到宋神宗，他如前一样说新法非常好，特别是青苗法，老百姓都大声歌颂，一片赞扬。宋神宗听了，也大喜。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">是不是李定的话对变法产生了决定性的影响呢？宋史记载，自此之后，“诸言新法不便者，帝皆不听”。但从之后的情况来看，宋神宗并没有因为李定一个人的说法而突然转变了看法，最多是李定的说法符合了赞成变法人士的主张，佐证了两位太监的调查。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">总结以上信息，关于宋神宗之所以从意欲废除青苗法转向支持青苗法的原因，大致有三个方面的说法：一是皇帝悄悄地派太监做了调查，回来说一切都好，这个有正史记载，可信度很高；二是王安石或吕惠卿买通皇帝身边的人说好话，这个没有客观资料可供证实，可信度不高；三是基层来的李定，说了一些关于青苗法便民的话，这个事件有正史记载。这些因素，推翻了三朝元老韩琦的奏章，驳斥了一些大臣的反对意见，改变了宋神宗对新法的态度和看法。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">从以上分析发现，探究两太监和李定汇报的内容真假，固然很重要，但如果我们仅停留在这些问题上，可能永远解释不了这次基层调查的意义，解释不出历史背后的逻辑。那就是，他们的汇报真的能说服最高决策者吗？朝中大臣真的斗不过这几个籍籍无名之辈吗？这里面存在什么玄机呢？</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">玄机就藏在宋神宗心里，他的态度早就显示了事情发展的倾向。宋神宗积极支持新法，但有时心存疑虑。在心存犹豫的时候，特别希望临门被别人再推一下，而推动宋神宗改变了主意的人，正巧是两位太监。如果没有这两位太监，宋神宗也可能以李定的话为依据，或者以其他某个人的观点为依据支持青苗法。无论什么人说了什么，归根结底，是宋神宗以自己的意愿为指向，主动寻找、选择、接受那些支持自己意愿的观点，寻找可以拿来说事或者可以作为决策依据的证据。以后的事实表明，宋神宗这种游移不定的性格，对王安石变法造成了重大影响。</span></p>
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<title>小人物的命运</title>
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<div id="chapter1_0006.xhtml" class="calibre3"></div>
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<div class="calibre3"><h2 class="calibre14" id="calibre_pb_0"><span id="sigil_toc_id_7" class="calibre15"><b class="calibre6">小</b><b class="calibre6">人</b><b class="calibre6">物</b><b class="calibre6">的</b><b class="calibre6">命</b><b class="calibre6">运</b></span></h2></div>
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<div class="calibre3">
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">在关键时刻汇报了关键信息，取悦了皇上、取悦了王安石之后，李定的官运是不是一帆风顺了？事实却没有这么简单，一场围绕李定升职的斗争就此展开。因李定汇报及时，立了功，宋神宗欲任命他为知谏院。但按照惯例，宰相不能介绍熟人和关系密切的人当谏官，宰相曾公亮也说以前还没有选人出任谏官的例子，遂改任为太子中允、权监察御史里行。但是，李定升官之路却没有这么平坦。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">在宋朝，任命官员的过程是：皇帝与宰执们达成共识之后，以皇帝的名义要求中书舍人起草诏书，然后按照程序，宰相与相关的长官在诏书上签字盖章，然后颁布执行。史料记载，宋神宗命中书舍人宋敏求、苏颂、李大临书写任命诏书，令人惊讶的是，三人竟然拒绝起草。三人向宋神宗奏称，李定不由铨考，越级提拔为京官，且不经过御史台就置于宪台，这样会扰乱法制。皇帝很生气，连下几道谕令，但三人坚持不肯妥协，并把谕令封还，拒不起草。为了让皇帝收回成命，替皇帝起草诏书的中书舍人们“集体造反”了。宋神宗很生气，把三人降罪贬官。虽然三人被贬，但反对变法的大臣认为他们正直有担当，尊为“熙宁三舍人”。“熙宁三舍人”事件轰动一时。纵观史书，不管是《宋史》《续资治通鉴长编》，还是《宋朝诸臣奏议》《东都事略》等，都详细地记录了这件事情，并称此事“震动朝野，风闻天下”。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">与其他朝代不同，宋朝士大夫非常计较公文的程序。宋初立下定制：“中外所上书疏”，“凡政事送中书，机事送枢密院，财货送三司，覆奏而后行”，处理公文的行政主体是国家机构，而不是皇帝私人。对进呈御览的奏疏，君主也应该“一一与大臣商榷可行可止之状”。当然，宋朝皇帝有时候也会亲批奏疏，这叫做“内降”，但宋人坚持认为，“内降之名，古今以为非是”，皇帝绕开文书体系发出来的御批，往往会受到大臣的抗议与抵制。宋朝士大夫以天下为己任，他们认为天下乃天下人之天下，政事乃公共之事，非君主一人之私事，自当公事公办。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">直接反驳皇帝会遭贬斥，于是反对变法的大臣改变策略，从李定的生活作风入手。这种做法曾经被很多人使用过，先把他搞臭，再把他搞倒，最终把他搞死。被任命为监察御史后仅仅数天，李定的同行——监察御史陈荐就上奏朝廷，说李定之前在做泾县主簿时，母亲病逝，他竟隐瞒此事不回家为母亲丁忧，建议朝廷罢免他的官职。孝道是儒家基本的伦理准则。中国历朝历代都把“孝道”作为人最高的道德标准，衡量一个人是否“配当人”的基本依据。这件事被揭发后，群臣接连上书，要求把李定赶出朝廷。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">皇上很重视，下诏给江东、淮、浙转运使调查情况。转运使上奏说：“李定曾因其父年老，要求归家侍养，没有说是为生母服丧。”据说，李定的母亲叫仇氏，嫁过三次。仇氏第一任丈夫，是普通老百姓，仇氏与他指腹为婚，生了一个儿子。这个儿子出家做了和尚，成了一位高僧——佛印大师，后来成为苏轼好友。其后，仇氏遇到了第二任老公李问，当了小妾，生了李定。不久，她被丈夫的大老婆驱逐，嫁给了一个姓郜的平民，生了一个女儿叫蔡奴。陈荐探到这件隐私，将其作为弹劾、抹黑李定的一个“重磅炮弹”。他认为，母亲改嫁，李定不愿再认，在生母去世后，李定没有如实上报。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">据李定自己说，他是庶出（小老婆生），父亲没有告诉他，自己不能确定母亲是谁，不敢服丧，只是以侍养父亲为由解官回乡。有些大臣认定，这番解释是胡说八道，谁会不知道自己的母亲是谁？他必定是为了荣华富贵，隐瞒了母亲去世的消息，以逃避三年丁忧……当时，苏轼也跟着起哄，痛骂李定：“如此禽兽不如之人，古今罕闻也！”苏轼虽然官职不高，但他是文坛第一才子，骂得淋漓尽致，占尽舆论上风。后来，苏轼为此付出了惨痛的代价。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-9-300">参见[宋]李焘：《续资治通鉴长编》卷二一三“熙宁三年七月丁酉”。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">此后，朝廷又派人去调查，李定的父亲申明李定不是仇氏所生，也没有人能够证明李定的母亲到底是谁。原来，李定以为仇氏是乳母，仇氏死了之后，有的人说仇氏是李定生母，李定向父亲求证，父亲坚持说仇氏不是其生母。李定不能确定，只能申请卸任，说回家侍养父亲，实际以丧自居。江东、淮南上奏证明李定确实离职，只是说回家赡养父亲，没有提回家为生母守丧。对此，朝中大臣议论不一，曾公亮认为李定应当追行服丧，但王安石不赞同，他认为，李定曾经卸任离职，实际上已经服丧，怎么可能再去二次服丧呢？一定是李定说青苗法在江南受到欢迎，得罪了反对变法的人，才有这样的谣言。宋神宗也认为，这件事李定处理得不错，何况也没有确定仇氏是否为生母。
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0009.html#footnote-9-300"> <img src="../images/00056.png" alt="参见[宋]李焘：《续资治通鉴长编》卷二一三“熙宁三年七月丁酉”。" class="epub-footnote1"/></a></sup></span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">结果，陈荐被罢免御史官职，李定不再越级升迁，改任为崇文殿说书。即使这样，这件事也未能平息。御史林旦、薛昌朝不依不饶，上书说李定这样不孝之人，怎么能居于劝讲之位呢？不仅如此，他们还一并弹劾王安石袒护自己的学生。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">李定的升迁事件牵连的人越来越多。王安石向宋神宗上奏，说监察御史林旦、薛昌朝等人朋党为奸，应该惩处。宋神宗采纳了他的意见，罢免了这两人的职务。虽然如此，李定自己深感不安，请求解除官职。后来，朝廷任命他为集贤校理、检正中书吏房、直舍人院同判太常寺。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-9-306">漆侠：《王安石变法》，石家庄：河北人民出版社，2001年，第181页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">从位高权重的知谏院到办事员检正中书吏房，大起大落，李定经历了人生的非常时刻。仅仅来了一趟京城，说了一些与自己工作没有直接关系的话，他不仅戴上了“罔顾母亲丧事，追求名利的奸佞小人”的帽子，还彻底背上了附和王安石、迷惑神宗皇帝的“奸邪之名”。这种“罪名”不仅盖在了李定头上，以后支持变法的吕惠卿、曾布、赵子几、章惇等，也被反对派视为不遵礼法的“罪人”。反对派把变法成员丑化成“无耻小人”，也就等于说这些人根本就没有资格变法，由此认定他们主持的变法也失去了进步意义。历史学家漆侠认为，反对派捏造了李定不为生母服丧的罪名，主要是为了打击那些像李定一样支持新法的官员。这类对变法派成员的诋毁，乃是反对变法斗争的另一种形式。
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0009.html#footnote-9-306"> <img src="../images/00056.png" alt="漆侠：《王安石变法》，石家庄：河北人民出版社，2001年，第181页。" class="epub-footnote1"/></a></sup></span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">可能李定自己也想不到，从简单淳朴的小地方来到错综复杂的京城，无意间就卷入党争的漩涡，一不小心就被钉在了历史的耻辱柱上。从那一时刻起，李定成了历史上有争议的人物——他与王安石一样，被历史定位成既“奸邪”又“清廉”的人。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">但“那个时刻”，却又说不清道不明。李定进京的时间一直有争议。有说他是在事发一年前即熙宁二年进开封，而青苗法出台是同年九月，就算李定是在熙宁二年末进京，考虑到古代法令的推行速度，在三四个月的时间里，也很难遍行江南。而且，李定还要从江南到京城，参与熙宁三年二月新法争论，怎能有这样快的速度？</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">不管争论怎样，历史给了李定结论。《宋史》记载，李定颇有见识，后来升迁为翰林学士。他“死之日，诸子皆布衣”，“家无余赀”。据说，李定常将家财赈济同族之人，以至于家里没有什么多余的财产，他死的时候，他的儿子都是平头老百姓。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-9-131">[宋]李焘：《续资治通鉴长编》卷二二四“熙宁四年六月戊午”。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">从李定事件的一个侧面，可以看出王安石在制定和推行新法时，非常慎重，尽量去了解、考虑老百姓的意见。如他与宋神宗讨论重视民事时，提到“且议助役事已一年，须令转运使、提点刑狱、州县体问百姓，然后立法。法成又当晓谕百姓，无一人有异论，然后著为令，则其于民事，可谓不轻矣”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0009.html#footnote-9-131"> <img src="../images/00056.png" alt="[宋]李焘：《续资治通鉴长编》卷二二四“熙宁四年六月戊午”。" class="epub-footnote1"/></a></sup>。王安石向皇帝提出“体问百姓”，甚至要求“无一人有异论”，然后法令才能施行，无论以后是否真正做到了这点，但提出这个标准就体现了对百姓意见的重视，对人心民意的充分尊重。</span></p>
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<aside type="footnote">徐文明：《十一世纪的王安石：一个政治家的进退之路》，北京：当代中国出版社，2007年，第140页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">不仅王安石自己这样要求，从保守派对他的攻击中，也可以看出他虚心向老百姓了解情况，广泛听取不同方面的意见。比如，刘挚曾在奏章中弹劾王安石不顾大体，竟然将“市井屠贩之人皆召之政事堂”参议政务，这一罪名也恰恰表明王安石没有拒绝听取老百姓的看法，而是非常宽容地听取意见。
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0009.html#footnote-9-131"> <img src="../images/00056.png" alt="徐文明：《十一世纪的王安石：一个政治家的进退之路》，北京：当代中国出版社，2007年，第140页。" class="epub-footnote1"/></a></sup></span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-9-108">转引自刘力耘：《王安石＜尚书＞学与熙宁变法之关系考察》，《中国史研究》，2019年第1期，第119—137页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">不仅王安石如此，宋神宗也喜欢听纳人言，他多次告诫王安石要听取台谏官员的意见，免得丧失人心。对此，王安石非常认同，但对“人言”有不同的理解，提出“所谓得人心者以为理义。理义者，乃人心之所悦，非独人心，至于天地鬼神亦然”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0009.html#footnote-9-108"> <img src="../images/00056.png" alt="转引自刘力耘：《王安石＜尚书＞学与熙宁变法之关系考察》，《中国史研究》，2019年第1期，第119—137页。" class="epub-footnote1"/></a></sup>。王安石认为得理义者才能得人心，假如理义在手，即使周公遭到四国叛乱也不能算是失去人心；如果没有理义，就是像王莽那样几十万人歌功颂德也不能说已得人心。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">但是，如何才算是理义？各家各派的标准不一，但如果一味以自己的标准判断取舍，可能导致盲目独断。如果这时一味依靠强权来推行，或许可能走向自己预期的反面。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">何为评判是非的标准？在变法中，皇帝和大臣大都有一个共识，有一个基本的态度。例如，熙宁四年（1071）正月，宋神宗与大臣讨论广惠仓时，曾严肃地讨论过评判的标准。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">宰相曾公亮提出“利不百，不变法”。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">宋神宗说：“但义理可行则行之，自无不利”。意思是说，从义理上可行，那就应该变法，这种变法自然没有不好的。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">王安石进一步解释：“利者义之和，义固所为利也。”王安石的话出自《易传·乾文言》，利指利益，义指道义，和指统一。意思是说，要得到利益，就要讲求与道义的统一。真正的利，是建立在道义的基础上，合作共赢，对大家都有利，才是真正的利益。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">曾公亮进一步说：“亦有利于公家不利百姓者，不可谓之义。”</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-9-22">刘成国：《王安石年谱长编》（四），第1206页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">王安石赞同地说：“若然，亦非人主所谓利也。”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0009.html#footnote-9-22"> <img src="../images/00056.png" alt="刘成国：《王安石年谱长编》（四），第1206页。" class="epub-footnote1"/></a></sup></span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">从表面看，曾公亮和王安石都称变法是为了百姓，是为百姓谋利。我国历朝历代君主大都高举“为百姓谋福利”的旗帜，这也成为是否变法的一个“共识”。但即使认同了这个“共识”，是否就没有分歧了呢？分歧还是有的，主要在是否实现了这个“共识”，如何实现这个“共识”，存在相当大的争议。就青苗法来讲，或许韩琦、张若水、蓝元震或李定，反映的情况都有对的成分，反映了事物的一个方面。韩琦提出了青苗法放贷遇到的问题，两太监汇报了青苗法的益处。见到害处，让人改变主意停滞不前；看到益处，让人决定继续做下去。但事情总有好的一面，也有不利的一面，利害相权孰轻孰重，这不仅仅是数字问题，权衡问题，而且也是一个转化的问题。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">试想，如果宋神宗和王安石冷静地分析韩琦的奏章，是不是会有所改善呢？韩琦的奏章问题看得准确，分析也非常深刻。比如韩琦看到了青苗法取利息的两面性，取息可以增加政府财政收入，也可能导致变本加厉地“取利于民”。韩琦觉得新法行之过急，应按原计划先在部分地区试行，待行之有效再推行全国。可惜，韩琦奏疏中提到的问题，并没有被宋神宗和王安石重视借鉴，双方反而因为这封奏疏产生了更大的隔阂。这种隔阂，不是源自他与王安石之间的龃龉私仇，而是源自他代表的保守派与王安石代表的变法派之间的路线之争，这种路线之争与派系之争的复杂关系，有时会演绎出匪夷所思的逻辑，导致无法预期的后果。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">这个后果就是，王安石翻身之后，获得了宋神宗的信任和依赖，他很快就对保守派进行了清算。不换思路就换人，一个又一个保守派被贬被罚，很多朝中权贵被迫离开京城。在变法派中，立场不坚定的苏辙、苏轼、张载等纷纷离开了王安石，而坚定支持变法的吕惠卿等人则获得了更大的权力。在朝廷官员队伍调整后，一项又一项新法加速出台，以更强硬的行政力量推行下去。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">“李定遭议”与“熙宁三舍人”是标志性的事件，一个分水岭。在“熙宁三舍人议案”前，主张变法的新党和反对变法的旧派之间的斗争，还是君子的方式——动口不动手，大家讲事实、摆道理，还算守规矩、明事理。但在这个事件后，双方都发现用正常办法已经无法获得胜利，就开始转成赤裸裸的人身攻击，用最肮脏、龌龊、小人的办法，采用了非常手段，不是探究对错，而是以打倒对方为目的。从此，“政事之争”逐渐变成了“派系之争”，“对事不对人”变成了“对人不对事”。这种逻辑，不是以解决问题为目的，而是以打压对手为目标，造成更大的问题。在这种逻辑下的辩论，也逐步失去了高尚与卑劣之分，成为一个又一个党同伐异的故事。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">在这个逻辑的转折点，我们可能问一个更为具体的问题：为什么宋神宗和王安石没有吸收反对派的建议，修正变法中不利的一面，从而完善政策呢？这个问题，并不是特例，而是公共政策中普遍存在的问题。在这个问题背后，有个“大问题”——如何获得正确的认识？如何认清客观的事实？人人都想获得事物的真相，但为什么人们往往被自己所愿意相信或认为相信了会更有益的东西所影响？为什么有些“好的想法”却没有得到好的结果呢？为什么政策执行实施的过程中，正如“好心办坏事”一样，成为生活中难免的尴尬？</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">“好想法”引发“恶政策”，以及其反映的政策执行过程中非预期后果的怪异逻辑，正是本书要讨论的核心内容，也是借以解开王安石变法失败之谜的一把钥匙。</span></p>
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