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<title>皇帝亲自改革</title>
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<div class="calibre3"><h2 class="calibre14" id="calibre_pb_0"><span id="sigil_toc_id_66" class="calibre15"><b class="calibre6">皇</b><b class="calibre6">帝</b><b class="calibre6">亲</b><b class="calibre6">自</b><b class="calibre6">改</b><b class="calibre6">革</b></span></h2></div>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">与王安石不同，宋神宗亲自操刀官僚体制改革。他提出改革官制，精简办事机构，裁汰冗员，打通官员晋升通道。之所以如此，从积极方面看是宋神宗要提高行政效率，从另一个侧面看，宋神宗有私心，他要满足自己乾纲独断的欲望。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">在王安石执政期间，虽然对一些闲散的政府机构进行了调整，但并未在官制上进行改革。他认为只要各个机构能恢复职能和作用，就算达到了改革的目的。如司农寺、都水监等经过调整，对新法发挥了重要作用，收到“董正官制之实”。但宋神宗并不以此为满足，面对官僚机构重叠、效率低下的问题，他亲自操刀，创建了一个有特色的官僚体系。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">熙宁十年，宋神宗下令重新校勘《唐六典》。《唐六典》记载的是唐朝官制功能表，他准备以此蓝本改革官制。元丰三年，他在蔡确、王珪的协助下定了《元丰寄禄格》，杂取唐及宋初旧制，将原散官开府仪同三司等定为二十四阶，用以取代原寄禄官中书令、侍中等等，以阶易官，确定官员俸禄及升降品级标准。新的体制包括以下几方面内容：</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">第一，恢复三省六部。恢复唐朝中书省主决策、门下省主封驳、尚书省主执行的旧制。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">第二，以阶易官，减少等第。过去“官”仅用以定禄秩、序位著，此次改革，一律“以阶易官”，此后，升迁、俸禄等都按新定的《元丰寄禄格》办理。新的阶官共有25阶，比旧的寄禄官少了17阶。新官品仍是9品制，每品分正从，共18阶。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">第三，减员定编，循名责实。凡省、台、寺、监领空名者一切罢去，使各机构有定编、定员和固定的职责；许多机构或省或并，如三司归户部和工部，审官院并于吏部，审刑院划归刑部。各衙门从今往后叫什么名，就办什么事。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">从表面上看，宋神宗完成了司马光、王安石两人的主张，一个是开源、一个是节流。他和王安石实施新法所产生的巨大利润、财富向国库滚滚而来。现在宋神宗自己实施了司马光倡议的节流，削减官位、减少开支。但改制后，机构与官员数量依然庞大，行政效率没有提高，比过去还更拖沓。宋神宗有些后悔，但由于冗员和冗散机构的裁撤，节省了两万缗的开支，他又颇感安心。</span></p>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">其实，宋神宗更为在意的是皇帝专制权力得到了扩张。在元丰改制后，监察部门被裁撤，宰相的权力受到削弱，皇帝可以直接对三省发号施令，而不再需要通过宰相，这样皇帝的命令直接下达到具体执行的部门，强化了皇帝个人的权力，加强了中央集权，这一做法在后世不断强化，产生了重大影响。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-76-75">吴充任相之后，曾想利用大赦改善郑侠的生活状况，将他从英州转移到条件较好的鄂州。他没有上报宋神宗，而是利用宰相对于“例行公事”的直接审批权，批状下发。此事引发宋神宗大怒，剥夺了宰相的此项权利。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">元丰改制虽然是熙宁变法的延续，但与熙宁变法有许多不同之处。最大的不同，在于后者借推行新法之机，实现了两大目的：一是加强了集权。宋神宗利用“郑侠移居案”
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0076.html#footnote-76-75"> <img src="../images/00066.png" alt="吴充任相之后，曾想利用大赦改善郑侠的生活状况，将他从英州转移到条件较好的鄂州。他没有上报宋神宗，而是利用宰相对于“例行公事”的直接审批权，批状下发。此事引发宋神宗大怒，剥夺了宰相的此项权利。" class="epub-footnote1"/></a></sup>，处分了十多位中书和刑部人员，剥夺了宰相的独立审批权。宋神宗下诏：“从今以后，所有类型的入奏公务，都必须等皇帝亲自画可之后，宰相才可以签字下发。”二是加大从民间聚敛的力度。例如，原来免役法规定：“州县官府出钱募人充役，所需募役费按各户资产征募，划等级征收，又分免役钱和助役钱。”元丰时期扩大免役钱、助役钱的征收。如两浙路不按原法规定，原来规定“坊郭户”家产不足二百千者，可以不缴纳役钱，现在则把标准定在五十千者。这样很多家产并不丰厚的老百姓也要缴纳役钱。因此“雇役不加多，而岁入比前增广”。元丰七年所征收的募役钱，比熙宁年间多收了三分之一。宋神宗不仅要增加财政收入，还要照顾到一些权贵和地主的利益。特别是当改革遇到反对和巨大阻力时，他就进行一些收缩，变法执行力度减弱，有的变法措施甚至半途而废。例如，从大户人家收不到钱，就增加老百姓税赋，收取普通民众的钱。元丰改制虽然增加了宋朝的国库收入，但却增加了百姓负担，加剧了社会矛盾，为王朝衰弱埋下隐患。</span></p>
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<aside type="footnote" id="footnote-76-50">漆侠：《王安石变法》，第207页。</aside>
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<p class="calibre7"><span class="calibre10">后人评论到，王安石辞相，变法派失去了一位经验丰富、处事老练的核心人物，从此，变法发生了方向性的变化。
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<sup class="calibre12"><a type="noteref" href="part0076.html#footnote-76-50"> <img src="../images/00066.png" alt="漆侠：《王安石变法》，第207页。" class="epub-footnote1"/></a></sup>宋神宗继续主持改革。主要是改革了北宋混乱的官制，加强了军事力量，又扩大了国家专卖范围，继续从民间敛钱。邓广铭、漆侠、葛金芳、李世宇、唐兆梅及罗家祥等学者认为宋神宗和王安石两人在思想及战略设想上不同。王安石是“民不加赋而国用饶”，宋神宗亲自主持变法后，却利用新法中的“富国”因素大肆从民间聚敛，使得变法的宗旨和轨迹发生逆转。</span></p>
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