变法之初，王安石和宋神宗计划稳扎稳打、按部就班推出变法措施。新法颁布之后，在全国推广，有一个过程，让大家渐渐适应这种改变。王安石本人也意识到了这一点，在奏章中写到“缓而图之，则为大利；急而成之，则为大害”，认为变法缓行会有利，急进害处多。但是，变法是否按照预先设想的节奏进行呢？什么因素改变了变法的步伐？